[政經商情] 揭發「牛門醜聞案」反被判刑 大馬國會議員拉菲茲：受害者是人民
外電整理：黃以樂
經過7年的官司程序，大馬國會議員拉菲茲．南利（Rafizi Ramli）在2018年2月7日被判入獄30月，他的罪名為揭發國家養牛中心私人有限公司（NFC）與該公司主席莫哈末沙烈（Mohamad Salleh）的戶頭資料。拉菲茲在審訊之前早已料到此結果，但他不為「吹哨」的決定感到後悔。
「我已盡我所能，始終如一」，拉菲茲於審訊前一日在其臉書專頁上傳的影片中表示，「無論結果如何，我和我家人都會隨遇而安。我們內心安寧，因為我們已經完成我們的任務。」
「牛門醜聞」
NFC雖然是私人公司，但事實上該公司是由大馬政府於2006年為配合國家肉食政策而創立。大馬政府希望藉由NFC建立一個穩定的牛肉供應鏈，提高國內牛肉的生產量，最終降低對進口牛肉的依賴。
更具體而言，NFC其實是由Agroscience Industries所擁有，同時由政府資助部分開銷。2009年，大馬政府提供該公司馬幣2.5億令吉（約新台幣18.7億元）的貸款，讓NFC提高牛肉生產量。政府規定NFC必須在2012年開始還債。
值得一提的是，當時的婦女部部長，莎麗扎．阿卜杜爾．加利爾（Shahrizat Abdul Jalil），其實是沙烈（NFC公司主席）的妻子。另外，他們的三個孩子其實也在NFC當中擔任總裁、執行長等職位。NFC可謂莎麗扎與沙烈的家族生意。
2011年，馬來西亞審計長發布的2010年度報告書，點燃了此事件的導火線。審計長的報告書中指出，NFC沒有在當年達到生產8,000頭牛的目標。價值馬幣7,400萬令吉（約新台幣5億5,000萬元）的養牛中心僅生產3,289頭牛，為目標的41%而已。此報告書僅針對NFC計畫列出其弱點，沒有對NFC公司的帳目做出任何有關貪汙的指控。
反對黨陣營中早在政府宣布NFC政策時，就懷疑另有內幕。拉菲茲便是主要關注此政策的反對黨成員，深入調查NFC是否涉及貪汙。2011年11月，在一位名為佐哈里（Johari）的銀行書記的幫助下，拉菲茲將4個戶頭的帳目公諸於世，揭發NFC異於常態的開支。被拉菲茲與佐哈里揭露的銀行戶頭包括：NFC、國家肉類與牲畜私人有限公司、Agroscience Industries以及NFC主席沙烈。拉菲茲被判入獄30月的原因，正是因為揭露了這四個帳目。
在拉菲茲揭露帳目的同時，他指出NFC的支出中有幾點可疑的項目。其中最為重要的三點包括：第一，NFC在執行長海外旅行方面花了馬幣827,579令吉（約新台幣6,178,000元）；第二，提供Meatworks（也是一家由莎麗扎家族掌控的連鎖餐廳）購買牛肉價值馬幣290萬令吉（約新台幣2,165萬元）的折扣；第三，NFC將政府提供的貸款用在購買兩個價值980萬令吉（約新台幣7,317萬元）的高級公寓。
在拉菲茲揭露的帳目中，用公款購買公寓最令人質疑，而且也不符合政府借款的目的。此事件也因此被稱為「牛公寓醜聞」或「牛門醜聞」（模仿美國的「水門醜聞」）。NFC主席沙烈對於挪用公款購買公寓的指控辯駁：「這是一宗好生意」。
他指出NFC計畫要建設一個飼料廠，但需要等待「合同農民」計畫的成功才能將公款用在飼料廠。因此，他表示「原該用以建設飼料廠的公款暫時可以用來投資在高級公寓，由此投資賺取12.9%（或馬幣90萬）的利潤」。但是，此利潤僅為估計預算，而且部分地產專家還認為此估算非常不合理。
吹哨者有罪？
NFC遭到拉菲茲的指控後，馬來西亞反貪污委員會（MACC）開始展開調查。同時，人民公正黨（Parti Keadilan Rakyat）向莎麗扎施壓，要求她釐清這些指控。2012年，莎麗扎暫時放下部長一職，接受MACC的調查。NFC的資產也在同年被凍結，以助調查的進行。另外，警方也受MACC之託，針對NFC展開調查。經調查後，警方宣布NFC購買高級公寓為合法行為，因為這些公寓都是NFC以公司名義購買，而非任何人的個人名義。
遭指控的莎麗扎和沙烈並沒有忍氣吞聲地接受這一切，以誹謗罪起訴拉菲茲與其他批判NFC的政治人物。最終高級法庭在2016年判拉菲茲誹謗NFC與沙烈的罪名成立，應賠償沙烈馬幣15萬令吉，NFC公司馬幣5萬令吉以及原告馬幣10萬令吉，總共馬幣30萬令吉（約新台幣224萬元）的賠償金。面對如此巨額的賠償金，拉菲茲只好向大眾籌款。引起劇烈爭議的判決使得他在短短的10天內籌集了馬幣150萬令吉（約新台幣1,121萬元）。
莎麗扎與沙烈的訴訟並不限於誹謗罪。他們也以洩露私人帳目之名控告拉菲茲與佐哈里，最終於今年（2018年）2月初被判為有罪，應入獄30月。兩名被告的辯護律師皆強調「被告揭露銀行帳目的行為是基於對公眾的責任感，而且被告從中根本無法獲得任何回報」。佐哈里毫無前科，同時他也是三個孩子的父親，家中唯一的經濟支柱。
原告的辯護律師認為法官應給予更重的懲罰，因為「若洩漏私人資訊的懲罰很輕，大眾可能會誤以為此行為並不嚴重」。被告的辯護律師也同意個人銀行帳目應是隱私機密的，但「若此人面臨刑事違約信託或其他刑事的控告，他將立即失去他的隱私權」。
此訴訟案中另一具爭議的部分是原告所使用的法律條文，「銀行與金融機構法」（Banking and Financial Institution Act，簡稱Bafia），其實在2013年就被廢除了。政府於2013年以金融服務法（Financial Services Act）代替了Bafia。拉菲茲多次向法院申請撤銷此告訴，並針對此過時的法律提出質疑。
儘管如此，法院的判決已定案，但拉菲茲表示他感到慶幸法院給予入獄的判決，而非罰金。原告以Bafia第97條控告拉菲茲，若罪成最高可判3年監禁，或罰金馬幣30萬令吉，或兩者兼施。拉菲茲表示若法院的判決為罰金，他將無法繳交而立即入獄。法院也允許執法的暫緩，提供拉菲茲上訴的機會。
對於法院暫緩執法，拉菲茲感到欣慰，因為這意味著他還可以協助他的政黨的競選活動。直到上訴管道用盡為止，拉菲茲還無須入獄。但是，NFC訴訟案僅為冰山一角。拉菲茲其實要同時間面對許多官司（總共13個案件），大部分是因為他揭發某個醜聞而引起的訴訟案。他於2016年公開1MDB的審計報告而遭到起訴，目前已被判決入獄18個月，但他仍在上訴中。若罪成，他將無法在下一屆大選中競選。繼安華（Anwar Ibrahim）以後，人民公正黨將又失去一個重要人物。
「真正的受害者不是我」
拉菲茲在揭發NFC的帳目時，年僅34歲，在政壇中算是新一代人物。牛門醜聞是他揭發的第一宗弊案，成為他擿伏發隱的起始點，自此他揭發數個重要事件。過了曲折離奇的7年以後，牛門醜聞就要接近尾聲，但結局對拉菲茲而言並不如童話般那樣美好。
拉菲茲是人民公正黨的副主席、策略執行長，連任兩屆的國會議員，將數個不為人知的政府作為帶到人民眼光中的吹哨者；他也是一位兒子、丈夫和父親。準備入獄的拉菲茲雖然毫無畏懼，但他的下場也許對他家人而言傷害更大。拉菲茲在推特上表示：「除了錯過我孩子成長的那些時間，我不曾為我在政治圈中所做的決定感到後悔。」
在牛門醜聞就要以拉菲茲入獄作為結束時，莎莉扎公開表示「拉菲茲並不是這個故事中的受害者」。拉菲茲在一次受訪中開玩笑地回覆此言論：「真正的受害者確實不是我，而是那些牛」。
如今，獲得馬幣2.5億令吉的NFC計畫已無人問津。位於金馬土（Gemas）的養牛中心見不到工作人員，更找不著牛隻。從計畫開始執行至今已經有超過10年的時間，而大馬的牛肉價格只增不減。2.5億納稅人的錢最終成為一片荒地，讓拉菲茲不禁表示：「真正的受害者是人民」。
參考資料：
-
Ramli jailed 30 months for breaching bafia (New Straits Times)
- PKR’s Rafizi sentenced to 30 months’ jail over NFC banking leaks (Malay Mail Online)
- Chronology of the NFCorp issue (The Star Online)
- Rafizi, ex-bank clerk jailed 30 months over NFC bank accounts leak (Free Malaysia Today)
