東協六國2035年氣候承諾分析
作者：柯昀伶
2025-12-19
今年的聯合國氣候變化大會（COP30）已於今年11月底落幕。依據《巴黎協定》規定，協定的締約方應擬定與通報欲達成的國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions, NDC），並每五年更新一次NDC。2015年時，各國提出在2020年以後的氣候承諾，2020年更新的第二版（NDC 2.0），2025年則為締約方提出第三版（NDC 3.0）、2035年氣候承諾的時間。截至11月26日，共有119個國家已完成NDC 3.0提交，佔全球溫室氣體總排放量的74%。
根據2020年的數據，東南亞地區的碳排放量約佔全球6.5%。從1990年到2010年，該地區二氧化碳排放量增加速度是全球最快的，其中六個主要國家：印尼、越南、馬來西亞、泰國、菲律賓與新加坡，溫室氣體排放量合計佔東南亞國協逾90%。東協六國中，目前新加坡、印尼、馬來西亞和泰國已如期繳交NDC 3.0，但部分國家被認為承諾不足或達標路徑不明；而越南與菲律賓則尚未更新氣候承諾。
| 國家 | 2030年國家自定貢獻目標 | 2035年國家自定貢獻目標 | 淨零排放年度 | 提交國家自定貢獻時間 |
| 新加坡 | 碳排放減至6,000萬公噸 | 碳排放減至4,500萬至5,000萬公噸 | 2050年淨零排放 | 2025年2月 |
| 馬來西亞 | 較2005年水平降低45% | 2029年至2034 年之間達到溫室氣體排放量峰值。絕對排放量量，減幅介於1,500萬至3,000 萬噸；有條件情況下額外減少1,000萬噸 | 2050年淨零排放 | 2025年10月 |
| 泰國 | 與照常營運情境（BAU）排放量相比減少30%，至多40% | 相較於 2019年減少47% | 2050年淨零排放 | 2025年11月 |
| 印尼 | 無條件 31.89%； 有條件43.20% | 低排放情竟：2030年達到溫室氣體排放量峰值13.46億噸，2035 年下降至12.58億噸 | 2060年淨零排放 | 2025年10月 |
| 越南 | 與照常營運情境（BAU）排放量相比，無條件檢少15.8%、有條件減少43.5% | 尚未繳交 | 2050年淨零排放 | 2022年 |
| 菲律賓 | 無條件2.71%； 有條件72.29% | 尚未繳交 | 規劃中 | 2021年 |
註1：泰國BAU基準年為2005年。
註2：越南BAU預測2030年排放量927.9百萬噸二氧化碳當量。
註3：菲律賓以2020–2030年預測的全經濟範圍累計3,340.3百萬噸二氧化碳當量作為BAU排放量。
註4：無條件指能夠依靠國內自籌資源執行的政策與措施。有條件指需要《巴黎協定》框架下的支持或實施手段才能推行的政策與措施。
新加坡：達標需依賴國際合作
新加坡是少數在第一時間就提交NDC 3.0的國家。星國氣候變遷秘書處（NCCS）指出，在土地面積、替代能源選項有限和資源匱乏的情況下，要達成2035年碳排放減至4,500萬至5,000萬公噸的目標，是一項重大挑戰。除了仰賴法規與市場政策，也必須投入更多資金於低碳技術，還有依賴與國際之間的合作。新加坡先前已宣布計畫與多國合作，包括從其他東協國家進口離岸風電等低碳電力、探索跨境碳捕捉與封存，以及從海外專案購買碳權，來抵銷自身碳足跡。
馬來西亞：2034年前達到排放高峰 達標路徑不明
馬來西亞目標在2034年碳排放量達到高峰，並在2035年前碳排放減少1,500 萬-3,000 萬噸；不過在官方文件中，並未具體指出預估的排放高峰。馬國政府稍早在2月發布《長期低排放發展策略》，指出在「既有措施情境」下，淨排放量將在2030年達到1.48 億噸，但這還不是最高峰；至2050年前，因為製造業與人口持續擴張，碳排放量也會持續增加。只有在「額外措施情境」下，排放量才有機會在2030年達到1.33億噸，而後逐步下降。但依照這兩種情境，若沒有額外的減碳努力，馬國是無法達成2035年氣候承諾的，目前政府的公開資訊也不足以說明馬來西亞將如何達標。
泰國：提前淨零排放年度 內閣提出氣候變遷法
泰國目標在2030年碳排放量達到高峰，至2035年碳排量減至不超過 1.52 億噸二氧化碳當量，相較於 2019年減少47%；並將達到淨零排放年度從2065年提前至2050年。泰國內閣在12月提出《氣候變遷法》，作為氣候治理的母法。該法要求政府制定國家減排總體計畫與行動方案，建立泰國碳排放交易體系（ETS）與碳邊境調節機制（CBAM），允許向高汙染產業課碳稅，並且將設立「氣候基金（Climate Fund）」，碳稅和碳權交易收入注入基金，再將資金分配給減碳計畫與清潔能源投資。這些機制有助於泰國在氣候行動上邁出重要一步，目前法案仍待國會審議，最快預計2027年正式上路。
印尼：東協排放大國 2035年承諾不足
印尼2035年的氣候目標中假設了兩種情境。一是較低排放情境，假定2030年經濟成長率為6%、2035年為6.7%。在第一種情境下，2030年的排放量峰值達到13.46億噸二氧化碳當量（CO2e），2035 年的氣候目標是排放量從2030年的峰值水準下降至12.58億噸。另一則較高排放情境，假定2030年經濟成長率為7%，2035年為8.3%，並保證充足的資金和技術轉移。在第二種情境下排放量峰值為14.91億噸，到2035 年將排放量保持穩定在14.89 億噸。
若以2019年為基準年，則印尼屆時2035年的排放量較2019年高出約54%；在高排放情境，2035年的排放量較2019年還高出約84%。如果要符合《巴黎協定》升溫控制在1.5度的路徑，那2035年的碳排放應該比2019年還低。
總統普拉伯沃稍早在7月訪問巴西，曾指出100%再生能源目標可望在2035年實現，以及承諾2040年前關閉燃煤電廠。不過在其10月提交的NDC卻大打折扣，內容指出印尼2030年再生能源佔比19-23%、2040年36-40%；也沒有提及逐步淘汰燃煤電廠的時程表。許多非營利組織表示印尼的NDC不夠積極，氣候行動追蹤（CAT）評估承諾嚴重不足；世界資源研究所（WRI）認為，印尼若要在2060年或更早達成淨零排放目標，納在2035年之後將需要更大幅度的降低排放。
越南及菲律賓：未能於COP30前提交
越南與菲律賓未能於COP30前提交NDC 3.0，目前亦尚未更新。聯合國開發計畫署、亞洲開發銀行與德國國際合作機構曾於10月底與越南官方進行2026-2035年NDC的技術諮詢會議，氣候變遷司司長表示，越南的NDC 3.0將展現玉越南的最高承諾；但目前尚未提出具體公告時程表。據評估，在升溫1.5度的情境下，越南GDP可能下降4.5%；升溫2度下降幅度則可能達6.7%。若沒有調適措施，至2050年的年度經濟損失可能達到GDP的 12到14.5%。
菲律賓政府雖然試圖在COP30氣候峰會前提交至2035年的減碳承諾，但最終未能順利更新；目前將NDC 3.0的提交時間表延至今年12月。若不針對氣候變遷採取調適措施，到 2040 年，GDP可能會下降13%。至2050年，與氣候相關的年度經濟損失可能達到GDP的18%至25%。
綜合以上觀察，即使東協多數國家普遍以2050年實現淨零碳排為目標，但是在中期氣候承諾進度力度與路徑上有所差異，仍有部分國家面臨雄心不足、路徑不明甚至尚未擬定政策等挑戰，這些不確定性都使東南亞地區能否在2050年前順利達成淨零目標充滿變數。區域未來是否能加速行動、強化政策執行並吸引必要的國際資源，將成為左右其氣候轉型成效的關鍵。
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