[政經商情] 德智庫轉型指數報告書 東南亞政緩經快
外電編譯：Yun-Ling Ko
德國智庫貝圖斯曼基金會（Bertelsmann Stiftung）近期發布了2018全球轉型指數（Transformation Index），針對129個國家的民主化、經濟與社會發展程度進行評比。
自2003年起，貝圖斯曼基金會每兩年一次出版轉型指數報告，邀請各地專家依照一國的政治轉型、經濟轉型和政府治理三大範圍的指標評分制訂。2018年發布的報告及是自2015年至2017年間的發展作出評估，此次報告中，轉型最成功的前三名分別為捷克、愛沙尼亞、台灣。
根據該報告，東南亞國家的轉型情況中，新加坡因為經濟轉型仍名列前茅，整體排名仍為東協第一，不過新國政治轉型上近年增加不少障礙。菲律賓與印尼則在東協排二、三名，而緬甸雖整體轉型排在最後，但政經發展上有所進步，整體排名比前次報告上升七名。綜觀東協十國，政治轉型相對於經濟轉型緩慢，呈現「政緩經快」的發展趨勢。
東南亞國家的轉型指數
| 整體排名 | 國家 | 政治轉型 | 經濟轉型 | 政府治理 |
| 24 | 新加坡 | 69 | 6 | 30 |
| 38 | 菲律賓 | 50 | 33 | 69 |
| 45 | 印尼 | 43 | 51 | 48 |
| 53 | 馬來西亞 | 78 | 22 | 54 |
| 87 | 泰國 | 110 | 43 | 95 |
| 94 | 越南 | 108 | 69 | 78 |
| 103 | 柬埔寨 | 103 | 96 | 113 |
| 106 | 寮國 | 118 | 86 | 95 |
| 111 | 緬甸 | 104 | 114 | 92 |
新加坡：威權傾向有所回升
新加坡人民行動黨（PAP）自2015年李光耀逝世後的第一次大選中大獲全勝以來，威權傾向有所回升。例如在2016年五月舉行武吉巴督選區補選時，警察曾針對兩名人士涉嫌違反「冷靜日」規範進行審問。冷靜日（Cooling-off Day）為選舉投票日前一天，政府禁止所有政治宣傳活動。警察針對兩名人士在其社交軟體上的貼文進行審問，分別是經營政治部落格的Roy Ngerng和政治異議者Teo Soh Lung，這是第一次有違反冷靜日規定針對個人的審訊。兩位皆表示，問訊時警察並未持有搜索令就前往他的住處，拿走他的筆電與硬碟、記憶卡、手機等，並歷經長時間的審訊。新加坡選舉局的聲明則表示，自2011年規範實施以來，其實在選舉中有多次違法行為，過去幾起違規多是無心，所以以警告方式處理，然而這次屬於嚴重違規，例如The Independent Singapore網站持續發布與選舉有關文章，才下令警察進行調查；而為了調查需要，必須檢查電子裝置來查看違規者的貼文。很巧的是，這些違規網站與個人的貼文都是支持新加坡民主黨候選人徐順全（Chee Soon Juan）。
2016八月政府通過有關藐視法庭的《司法維護法案》，民眾若指稱司法機構存有偏袒、不中立，最重可處三年徒刑或罰款新幣10萬元（約新台幣220萬元）。例如李光耀的孫子李繩武便曾在2017年因臉書貼文批評新國司法制度，被控是「嚴重而毫無根據的攻擊」，收到檢方的傳票。雖然新國政府表示，此項法案並沒有限制批評法庭判決與法律的自由，也沒有對現有法律做太大的修改，只是更清楚的規定，禁止對法庭判決與法律欠缺論理、魯莽的批評，以避免出現媒體公審的情況。貝圖斯曼基金會的報告書則認為，此法嚴重限制了人民對法院判決的言論自由。
此外，2016年政府通過憲法修正案，規定若連續五屆（30年）有某個族群沒有當選總統，第六屆就將保留給該族群競選，因此2017年9月的總統大選首次採用「指定族群保留制」，僅限馬來裔候選人參選，選出首位馬來裔，也是首位女性總統哈莉瑪。政策立意良好，但也出現了這是當局為了不讓曾在2011年的總統選舉以不到一個百分點落選的陳清木（Tan Cheng Bock）參選的陰謀論。
除此之外，許多意外事件都顯示新國政府的透明性不足。2015年4月起中央醫院曾爆發C型肝炎集體感染事件，前後導致8人死亡，醫院8月通報，10月衛生部始組成獨立檢討委員會、召開說明會，曾被質疑其反應速度過慢。
菲律賓：多項施政民主倒退
杜特蒂總統自2016年上任後，可觀察到明顯的人權、公民自由倒退，往獨裁發展的傾向，包含對抗毒品戰爭、消滅恐怖組織而宣布的戒嚴令，擴張軍隊與警察權力，以及推動修憲工程從總統制改為聯邦制，可能使過渡期因素而延長總統任期的疑慮。
雖然政治上波動不斷，經濟發展相對穩定健壯，是東南亞地區經濟成長最快的國家之一，GDP年成長率長期維持6%，外債持續減少，總體經濟發展良好。前景看好儘管如此，菲國仍有1/3的人口落在貧窮線下，缺乏良好的福利制度，仍可見大規模人口移出。
印尼：人權衰退蠶食民主
佐科威總統2014年上任後，2015至2017年有一波人權衰退潮。LGBT族群的歧視，2017年亞齊省兩名男性因同志身分而受鞭刑，今年初該地警方又逮捕12名跨性別女性，並強迫他們穿著男裝與剪去長髮；印尼國會更通過修法，禁止電視節目播出關於LGBT的內容，並開始對違反規定的國內節目做出行政處分，在在都讓當地LGBT族群的安全與人權置於危險當中。
另外還有因中國投資日增、華裔雅加達省長鍾萬學選舉事件興起的反華氣氛、大規模反共示威，以及政府關閉異議者網站等事件，使政治轉型困難重重。報告指出，雖然佐科威總統並非直接發起或鼓勵這些事件，但在處理上努力不足。不過整體而言，媒體與人民的言論、集會結社自由穩定發展。這些事件並不會快速鯨吞，而是緩慢蠶食印尼的民主成果。
緬甸：東南亞唯一轉型進步國
緬甸是東南亞地區唯一排名提升的國家，特別是該國在2015年舉行25年來首次公開的競爭選舉。儘管同年通過四項涉及保護民族與信仰的法案（Race and Religion Protection Bills，包含《一夫一妻法》、《轉換宗教法》、《女性佛教徒婚姻特別法》、《人口控制法》），被批評為壓抑少數族群與女性的權利，整體來說選舉仍在一個溫和的氣氛下順利進行，在政治轉型上有長足進步。
經濟方面，緬甸已經轉型成全球快速成長的經濟體之一。前總統登盛任內曾推動五年經濟改革計畫，但仍留下許多經濟發展困境。報告指出，翁山蘇姬上台後承諾推行自由市場經濟，在一些長年的問題上有所改善，包含土地掠奪、貪汙與基礎建設不足等，並對鄉村地區發展有顯著成果。
參考資料：
- Transformation Index 2018, Transformation Index BTI
- What happens on Cooling-off Day? Singapore Government
- What are the do’s and don’ts on Cooling-off Day and Polling Day? Singapore Government
- Roy Ngerng shares his thoughts after 8 hour ordeal with the police, The Online Citizen
- Teo Soh Lung visibly shaken from police raid involving 7-8 officers without search warrant, The Online Citizen
- Electronic devices seized for probe into Cooling-off Day breaches: SPF, ELD, Channel News Asia
- Elections Department, police explain Cooling-off Day probes, The Straits Times
- Hepatitis C outbreak: Probe points to lapses at Singapore General Hospital, The Straits Times
- 鄺健銘：藐視法庭法案通過，加劇新加坡模式內在矛盾，端傳媒
- 李光耀孫子被控藐視法庭 拒回新加坡出庭，自由時報
- 新加坡總統大選 學者：族群保留選舉，聯合新聞網
- 工人黨呼設C肝事件聽證會 衛生部：須引證支持其指控，早報政談
- 22腎病患者感染C型肝炎四喪命 中央醫院道歉 政府成立獨立檢委會，聯合早報
- 印尼電視節目「Brownis Tonight」談LGBT，遭政府警告處分，關鍵評論網
- 「毀滅年輕一代的道德」印尼全面禁止電視台播放LGBT內容，關建評論網
- 國際反恐同日 印尼2男同志被判鞭刑85下，自由時報
- 修憲後將延長總統任期？菲總統府：若修憲完成，杜特蒂院提早卸任，關鍵評論網
