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泰國新外勞法引爆數萬移工出走潮

泰國新外勞法引爆數萬移工出走潮

外電編譯：楊政鵬 (Chen-Peng Yang)

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在泰國工作的柬埔寨移工。(Photo Credit: ILO in Asia and the Pacific@Flickr CC BY 2.0)

今年6月23日，泰國軍政府頒布新外籍勞工法，要求境內非法勞工即刻出境，或是透過正當渠道取得在泰工作資格與身份證明，以解決該國黑工、人口販賣及奴役等諸多亂象。然而政策出台兩週以來，已爆發數以萬計的移民工出走潮，其中又以緬甸、柬埔寨籍工人為大宗。

突發性的勞動力短缺導致許多勞力密集的中小企業叫苦連天，齊聲呼籲政府三思而後行。眾意難違之下，泰總理帕拉育（Prayut Chan-o-cha）在中泰鐵路事件後再次引用臨時憲法44條賦予之特權發布行政命令（延伸閱讀：泰總理行使特權欲打開中泰鐵路僵局 各界強烈質疑聲浪不斷），將外勞新法正式執行時程推遲180天至2017年底。

為何外籍勞工新法導致緬、柬、寮、越籍移工大量出逃？

新法明定農林漁牧業、建築業、製造加工業、美髮業、零售業等勞力密集或基層服務業，原則上不對外籍勞工開放；倘若雇主確有勞力需求，應優先聘用泰籍本地員工，而後才依正規管道從他國引進特許勞力。

違反相關法規之勞工可處最長五年有期徒刑及2千至10萬泰銖罰鍰（約合新台幣1790至89560元）。至於雇主，每聘用一名非法勞工則可處40萬至80萬泰銖（約合新台幣36萬至72萬）罰鍰。此外，即便聘雇合法外籍勞工，倘若實際工作性質與登記內容不符，員工及其雇主仍可分別處以10萬及40萬泰銖罰款。

對於平均日薪僅九美元的在泰外籍勞工來說，不符比例原則的刑期與罰款，是造成他們恐慌進而大規模集體撤逃母國的主因。

新法倉促出台背後的原因

根據人權觀察組織（Human Rights Watch) 及曼谷郵報（Bangkok Post）報導，泰國軍政府之所以如此草率地推動外籍勞工新法，除了欲解決前述之黑工問題外，也為了扭轉泰國在國際間的負面形象。

6月27日，美國國務院發布之《2017年人口販運報告》（ Trafficking in Persons (TIP) Report）指出，泰國當局的執法不力，使該國已成東南亞地區人蛇集團與非法性產業的交易樞紐；美國國務卿提勒森（Rex Tillerson）亦公開點名，若相關議題不見改善，美方或將對泰祭出制裁，進而影響雙邊經貿及援助談判工作。因此，不難理解泰國軍政府何以迫切針對非法移工問題施行重典。

大型企業波瀾不驚 中小企業膽顫心驚

事發至今，泰國知名大型企業如卜蜂集團（Charoen Pokphand Group）、聯合集團（Thai Union Group）均表示旗下事業並未受到外籍移工出走潮之波及，因為所有涉及外籍勞工之聘用程序皆按照法律規範，並保障其與泰國本地員工享有相同之福利。

然而，中小企業（SME）卻是哀鴻遍野。由於這些中小企業很大一部分由勞力密集產業及基層服務業組成，對於低階勞動力有大量需求。但多數泰國本地人對於低端產業的工作不屑一顧，是以勞動力空缺便得由來自其東南亞各鄰國的外籍勞工填補。

一名46歲蝦販 Ton 說道，「漁業需要大量勞動力，而這類工作是泰國人不想做的，所以我不明白為何政府要成立新的法案。」

為因應此一情況，泰國商業協會（Thai Chamber of Commerce）主席 Kalin Sarasin 表示，正在與成員協商對策，同時呼籲當局暫緩新法上路，讓各產業獲得緩衝時間以評估商業損失與人事安排。泰國工業聯盟（Federation of Thai Industries ）理事長 Chen Namchaisiri 亦談道，該機構已向泰國勞工部遞交陳情書，盼政府相關部門能與民間集思廣益，共尋解決辦法，否則不僅勞力溝壑難平，暴漲的人事成本也將席捲各大產業造成經營危機。

帕拉育：新法只會暫緩 不會取消

在民間強力反彈下，泰總理帕拉育授權國家維穩委員會（National Committee for Peace and Order）行使臨時憲法第44條特權，下令暫停實施新法中的三項條款。帕拉育也坦承法案的推動有些操之過急，並提出180天的緩衝期。但他也提到，外籍勞工新法只會暫緩，不會取消，因政府給出長達六個月之調整期，足以使外勞返鄉依法註冊後重返泰國工作。泰國政府強調，上路的新制目的不在封殺外勞，旨在對外籍勞工市場進行整頓。

然而相關補救政策依舊不足以服眾，除外勞簽證辦理程序曠日費時，過程中也衍生眾多敲詐事件。泰國朱拉隆功大學教授 Thitinan Pongsudhirak 撰文指出，外籍勞工付出了不小的代價才得以在泰國謀生，做泰國本地人不願做的工作，換取微薄的工資，遭虐待也時有耳聞。如今新法造成大量移工出逃，屆時「依法註冊」實際執行效果如何尚有待商榷，可到頭來的受益者，或許還是那些無良的人口販子、雇主及貪官。

泰國領導當局制定政策時應高瞻遠矚，並且多與各界磋商以利從各方面權衡利弊，否則如無頭蒼蠅般的短命政策，只會治絲益棼而使民心盡失。同時，對於移民工，應盡力滿足其教育、醫療等基本權利，讓其過上有尊嚴的移工生活。

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