[ASEANLAND]歷史性一刻：翁山蘇姬時代來臨 全民盟正式掌控緬甸國會多數
作者：鄭之翔
二月的第一天，臺灣的立法院正式開議，國會史上首次的政黨輪替，民進黨成為國會多數，受到媒體矚目；同樣的，在亞洲的另一端，緬甸國會也在今天開始新的會期，由翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）所帶領的全國民主聯盟（全民盟，NLD）首次成為國會多數，入主緬甸國會。
去年11月緬甸大選結果出爐，由翁山蘇姬領導的全民盟獲得多數席次。軍方扶植的執政黨聯邦鞏固發展黨（鞏發黨，USDP）也承認敗選。這次的選舉受到國際矚目，選後的結果被國際社會肯定是一次公平、民主的選舉。
新科國會議員的首要工作將是選出新的總統。根據緬甸憲法，國會得推選總統，並組成內閣。沒有意外的話，在國會獲得多數的全民盟可以成功推選下一任總統。然而根據憲法，由於翁山蘇姬之子是英國籍，讓她不符總統的資格，加上憲法也保留國會四分之一的席次給軍方，高門檻的修憲短期而言並不可能。
目前未來總統人選目前尚不明朗，據傳有可能是翁山蘇姬的親信，擔任翁山蘇姬創辦的慈善機構「金姬基金會」的執行長Htin Kyaw。不過，翁山蘇姬也曾在選後暗示，她將「凌駕總統之上」（above the president），不過具體而言，翁山蘇姬將以何種形式掌權，待後續觀察。
上週五（29日），現任總統登盛（Thein Sein）發表聲明，表示舊的政府成員將會「和下一屆政府合作，共創緬甸和平與發展」。一名前緬甸軍方將領也在國會的送別會當中強調，過去五年政府的所作所為都是為了「恢復和平與安定」。事實上，翁山蘇姬在選後便積極與軍方高層舉行數次會談，雙方也都各自組成「政權移轉委員會」，確保政權的和平移轉。
未來全民盟執政之後，由於軍方仍保留相當的勢力，控制幾個重要的內閣部會及國會的相當席次，使得全民盟施政可能「綁手綁腳」，雙方未來在權力的分配上如何協調與運作，更是一大考驗。
美國智庫布魯金斯學會（Brookings Institution）學者立佛（Lex Rieffel）認為，國際社會及緬甸人民對於全民盟的期許是「不切實際的高」。然而外界預期，全民盟執政後，緬甸長期為人詬病的人權問題以及言論自由，將大幅改善。
不過分析師也指出，在少數族裔的議題上，尤其是羅興亞難民，從翁山蘇姬在過去他們曖昧立場來看，對於羅興亞難民的狀況是否能有所改善，持保留的態度。對此，全民盟強調，未來施政將以「國家和平及團結」為施政首要目標，並且保留重要黨職由少數族裔參與，「顯示全民盟努力促進各族群間的合作與理解」。
事實上，在26年前，同樣由翁山蘇姬帶領的全民盟也曾贏得1990年的國會大選，但當時的選舉結果被軍政府宣布無效，翁山蘇姬更被斷斷續續軟禁長達15年，期間由於他對緬甸民主的貢獻，被國際社會譽為「緬甸民主之母」，聯合國秘書長潘基文（Ban Ki Moon）更將她譽為當代全球民主的象徵。緬甸陷入長達近20年的民主黑暗期，直到2010年登盛上台，釋放翁山蘇姬，力行改革開放，雖然仍有部份為人詬病之處，但大致而言確實帶領緬甸走出過去的專制黑暗期，各國也紛紛解除對緬甸的貿易制裁措施。
由於登盛政府目前屬於看守期，法案通過需要總統簽署，外界認為在新總統就職前，國會應不會通過重大法案。目前國會議長已經確認，下議院由全民盟執行委員會成員溫敏（Win Myint）擔任，而上議院則是由全民盟黨員，克倫族（Karen people）的溫凱丹（Win Khaing Than）接任。而翁山蘇姬也為了實現競選期間「大和解」的諾言，副議長則分別由黨外人士擔任，下議院副議長迪昆蔑（Ti Khun Myat）是鞏發黨的成員，令人矚目。緬甸總統選舉預計將於2月底或3月初舉行，並在4月正式就職。
封面照片：Surian Soosay @ Flickr BY CC2.0
新聞來源：
- Historic day in Myanmar as Aung San Suu Kyi’s NLD party takes power（CNN）
- Myanmar to begin new parliament session ending military-only rule（BBC）
- Myanmar Parliament Begins New Session as Question of Presidency Lingers（WSJ）
- Myanmar starts new parliamentary era（Bangkok Post）
- Can the NLD reform Myanmar’s economy?（East Asia Forum）
