[東南亞週報304] 星紐建立全面戰略夥伴關係、中印磋商雅萬高鐵債務問題、泰柬邊境衝突再起和平協議形同破局
南洋誌東南亞週報第304期，為讀者挑選2025年9月27日至10月10日期間，有關新加坡、印尼、泰國、柬埔寨、越南、緬甸與馬來西亞的六則東協區域大事。
Issue: 304｜Sep. 27- Oct. 10, 2025
編譯：荊柏鈞、柯昀伶、鄭熹、黃以樂
新加坡｜星紐建立全面戰略夥伴關係 簽署首份關鍵物資貿易協定
新加坡總理黃循財（Lawrence Wong）與紐西蘭總理盧克森（Christopher Luxon）10月10日於紐西蘭奧克蘭正式簽署《新加坡—紐西蘭全面戰略夥伴關係協定》（Singapore–New Zealand Comprehensive Strategic Partnership，簡稱CSP），承諾在國防、貿易及供應鏈安全等領域展開更緊密的合作。
黃循財10日在臉書發文指出，CSP涵蓋六大核心領域，推動超過70項合作計畫，內容涵蓋貿易與供應鏈韌性、防務與安全、科學與創新、永續發展，以及人民交流等，是兩國未來十年深化合作的重要藍圖。
除了CSP協定，雙方亦簽署全球首創的《關鍵物資貿易協定》（Agreement on Trade in Essential Supplies），這是新加坡第一份具有法律約束力的雙邊供應鏈韌性協議，旨在確保在危機期間關鍵物資仍能持續穩定流通。兩國同時啟動《戰略糧食夥伴關係》（Strategic Food Partnership），進一步強化糧食安全，並推動永續生產。
黃循財表示，新加坡與紐西蘭也將深化安全領域合作，包含無人載具等新興科技。同時，雙方也將共同推動具前瞻性的倡議，例如即將推出的《未來投資與貿易夥伴關係》（FIT-Partnership），以促進開放與公平貿易，藉此強化以規則為基礎的多邊貿易體系。
印尼｜中印磋商雅萬高鐵債務問題
印尼投資部長羅桑（Rosan Roeslani）本週表示，印尼政府已與中國政府展開商議重組印尼高鐵公司債務問題的磋商。
連接印尼雅加達與萬隆的「雅萬高鐵」在2023年10月正式營運，高鐵專案由中國支持，屬於一帶一路專案。高鐵在2016年開工，原訂2019年完工；但工程延宕、成本不斷上升，最後總造價從55億提升到73億美元（約新台幣2,300億）。高鐵專案總成本的75%由中國國家開發銀行（CDB）貸款支持。中方對本金設定的年利率為2%。而專案預算超支約12億美元，超支費用中方貸款的年利率為3.4%。
高鐵由印中合資的「印尼中國高速鐵路公司」（KCIC）負責營運，印尼方股東為「印尼國企聯盟支柱公司」（PSBI），2024年PSBI虧損金額約2.531億美元。印尼國鐵公司是PSBI主要股東。印尼國鐵公司先前曾表示，高鐵是一個財務的定時炸彈。
目前羅桑並未透露與中國政府債務重組談判的細節，但表示與中國達成協議後會正式發布公告。他也強調，印尼會採取適當方案，避免未來再出現類似問題，包含違約風險；未來政府在推動高鐵延伸至東爪哇泗水（Surabaya）時也會格外謹慎。
泰國&柬埔寨｜泰柬邊境衝突再起 和平協議形同破局
在美國總統川普促成泰國與柬埔寨於八月簽署停火協議不到兩個月後，兩國再度爆發邊境槍戰與火箭攻擊，和平再度陷入危機。
泰國新任總理阿努廷（Anutin Charnvirakul）10月8日表示，若川普能協助說服柬方遵守協議，將有助防止邊境再遭侵犯。然而，僅兩天前，柬埔寨上議院議長洪森（Hun Sen）呼籲國民抵制泰國商品與貨幣，並警告若繼續使用將「蒙受重大損失」。他同時譴責一段影片中出現泰國人以其照片為射擊靶的行為。
雙方邊境衝突在七月爆發，造成逾40名士兵與平民死亡。泰國目前仍扣留18名柬方士兵，並在戰區發現超過2,400枚未爆彈與地雷，導致500英里邊境封鎖至今。這不僅使數百村民被迫撤離，也讓日本等外資承受數百萬美元（約新台幣3.3億）商業損失。
經濟層面上，邊境封閉使雙邊貿易全面停擺。2024年兩國貿易總額達104.5億美元（約新台幣3,396億元），其中柬方依賴程度更高。泰國商品原占柬埔寨食品與日用品進口的40%以上，如今供應鏈中斷、物價上漲，越南廠商趁勢取代泰國成為主要供應國，但價格普遍低兩到三成，使農民收入大幅下滑。
此外，約120萬名在泰國工作的柬埔寨移工中，已有逾78萬人返國，導致匯款銳減。2024年匯款總額為28億美元（約新台幣910億元），占柬埔寨GDP的6％。失業與債務壓力使農村經濟陷入困境，邊境四省超過20萬人仍被安置在臨時營地。
旅遊與文化資產亦受波及。位於爭議區的普維希耶寺（Preah Vihear）遭炮火波及，遊客數銳減近40%，當地商家收入幾乎歸零。儘管衝突也迫使柬方尋求進口多元化與發展本地加工產業，但專家指出，若局勢持續緊張，泰柬關係恐難回到「從戰場變市集」的和平常態。
越南｜越共總書記蘇林出席北韓勞動黨建黨80週年紀念
越南共產黨總書記蘇林於10月9至11日出訪北韓，出席北韓勞動黨建黨80週年的紀念活動，會晤北韓最高領導人金正恩。
越南共產黨總書記蘇林與俄羅斯安全會議副主席梅德維傑夫、中國總理李強先後抵達北韓平壤，距離上一次越南領導人對北韓進行訪問已是2007年，由時任總書記的農德孟（Nong Duc Manh）出訪；再上一次則是在1957年。
自1950年建交，今年時值越南與北韓建交75週年，蘇林建議雙方推動黨際雙邊及多邊議會交流與合作，他也呼籲擴大符合雙方發展目標及國際規範的互利經濟合作。蘇林表示，越南樂意與北韓分享其在經濟改革、對外經濟合作以及社會經濟管理與發展方面的經驗。
蘇林指出，越南支持各方透過對話與和平方式解決分歧，共同維護朝鮮半島的和平與穩定。並希望北韓支持依據國際法（如1982年的聯合國海洋法公約），以和平方式解決爭端。
北韓領導人曾於2019年出訪越南。河內智庫VietKnow董事長Ha Hoang Hop指出，越南領導人近20年未出訪北韓，主要是地緣政治重心的轉移以及對外交關係謹慎；這次訪問除了禮貌性回訪，主要是加強政治聯繫和文化交流，而不太可能帶來重大的貿易或軍事協議。目前河內與平壤之間也無正式的貿易關係。
緬甸｜緬軍滑翔傘夜襲佛節活動 釀至少24死47傷
緬甸實皆省（Sagaing Region）錫烏鎮（Chaung-U Township）當地時間10月6日晚間，發生一起軍方針對平民的空襲事件，一架軍方機動滑翔傘在佛教慶典點燈節「Thadingyut」活動上空投下兩枚炸彈，短短7分鐘內造成至少24人死亡、47人受傷，其中包括孩童與年長者。
事發時約一百名居民正於燭光守夜活動點燈祈願，悼念政治犯，並和平抗議軍政府強制徵兵與即將舉行的大選。儘管人民防衛軍（PDF）提前收到情報，嘗試疏散民眾，仍不及阻止悲劇發生。
軍方使用的武器是一種被稱為「動力傘」（paramotor）的低空機動滑翔傘，可手動投擲重達16公斤的炸彈，因其成本低廉、可快速部署且飛行高度低，成為軍方近年廣泛使用的新型戰術。這些滑翔傘由緬甸國營工廠量產，並配備全球定位系統（GPS），可精準攻擊目標。國際特赦組織表示，軍政府使用此類滑翔傘襲擊社區是「令人不安的趨勢」。
自2021年軍事政變以來，緬甸數千人喪生及流離失所。儘管軍政府在內戰中失去大片領土，但近月來，透過空襲和轟炸等手段，取得重大進展。報告指出，緬甸軍方獲得中國大力支持，以及軍事設備上的協助，包括武器銷售、無人機技術、派遣技術人員至國防工業，以及阻止雙重用途物資出口給反對勢力。
馬來西亞｜大馬公布史上最大預算案 穩健財政下推進AI國家藍圖
馬來西亞首相兼財政部長安華（Anwar Ibrahim）於10月10日公布2026年財政預算案，總額高達4,700億令吉（約3.6兆新台幣），創下歷來新高。政府目標在2026年將財政赤字降至GDP的3.5%，並於中期達成3%的目標。
此次預算案的核心支出為4,192億令吉，其中3,382億令吉用於營運開支，8,100億令吉投入發展計畫，其餘則由政府投資機構及國有企業出資。安華強調，政府不會加重人民稅負，而是透過強化治理、精準補貼與打擊貪腐來創造財政空間。
根據財政展望報告，2026年政府收入預估成長2.7%至3,431億令吉，其中稅收為主要來源。企業所得稅與個人所得稅將分別成長至1,034億與491億令吉，反映穩定的就業市場與電子發票系統全面推行的效益。不過，國家石油公司（Petronas）股息將下降至200億令吉，使非稅收入減少近一成。
分析人士指出，安華此次預算案在財政紀律與民生政策間取得平衡，延續其「昌明」（Madani）理念，聚焦可持續發展、創新與社會關懷。政府同時維持對弱勢群體的援助，包括22萬名成年公民的現金補助與自僱者退休金配對計畫。
預算案亦凸顯數位經濟與人工智慧（AI）發展的戰略重點。數位部長歌賓星（Gobind Singh Deo）宣布，政府將撥款5,300萬令吉推動「馬來西亞數位加速補助金」（Malaysia Digital Acceleration Grant），並設立18.1百萬令吉資助「國家人工智慧辦公室」（National AI Office, NAIO），強化AI政策與跨部門協作。同時，政府將投資20億令吉建立「主權AI雲端」（Sovereign AI Cloud），確保資料安全與技術自主。
此外，預算案編列3,000萬令吉提升國家資安能力、2,000萬令吉強化MyGOV數位平台，以及為動畫與遊戲產業提供2,000萬令吉種子基金。安華表示，大馬拒絕揮霍與債務文化，要用廉潔與創新打造昌明馬來西亞，朝2030年AI國家願景邁進。
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