[東南亞週報292] 川普關稅戰之際習近平訪東南亞三國鞏固關係、星大選5月3日登場人民行動黨推多名新人參選、緬軍政府宣布延長停火期限續推震後重建
南洋誌東南亞週報第292期，為讀者挑選2025年4月12日至4月25日期間，有關越南、馬來西亞、柬埔寨、新加坡、緬甸與菲律賓的六則東協區域大事。
Issue: 292｜Apr. 12-25, 2025
編譯：荊柏鈞、柯昀伶、鄭熹、黃以樂
越南｜習近平訪越 雙邊簽署45項協議
中國國家主席習近平4月14日至15日出訪越南，會晤越共中央總書記蘇林等要職，越中雙方簽署45項合作協議。
在美國川普總統宣布新關稅後，中國國家主席習近平安排出訪東南亞地區，包含越南、馬來西亞以及柬埔寨。習近平出訪前表示，在貿易戰下沒有贏家；美國川普總統則指出，習近平出訪東南亞是意圖搞垮美國。習近平在4月14日會晤總書記蘇林，呼籲越南與中國一起反對「單邊霸凌」。
習近平訪問期間，時值雙邊建交75週年，越南與中國共簽署45項合作協議，內容涵蓋人工智慧、農產品貿易等。雙方就持續深化全面戰略夥伴關係，以及加快建構中越「命運共同體」提出聯合聲明。
蘇林表示希望加強越中在國防安全、基礎建設合作，特別是鐵路運輸。路透社報導，雙方同意就新鐵路進行可行性評估，蘇林呼籲中國提供優惠貸款，建造連結兩國的三條新鐵路，以促進雙邊貿易往來，不過目前尚未正式公布任何協議簽署。此外，越南也宣布開放進口中國生產的飛機；越捷航空（Vietjet Air）並於4月19日啟用中國商飛（Comac）C909客機。
馬來西亞｜習訪馬展開「魅力攻勢」 願成為更好的夥伴
習近平4月15日至17日訪問馬來西亞，除了是此次東南亞訪問的第二站，也是習近平上任以來第二次訪問大馬。在美國總統川普重新祭出高額關稅、激化全球貿易緊張之際，習近平希望藉訪問釋出明確訊號：中國願成為馬來西亞以及東協各國「更好的合作夥伴」。
習近平此次訪問大馬，部分目的是為了強化「中國可提供一個繞過美國的途徑」，澳洲塔斯馬尼亞大學亞洲研究教授James Chin表示，中國試圖透過如金磚國家（BRICS）這類不同於西方主導的國際秩序來實現這一點。
在本週習近平選擇造訪的三個國家中，分析人士認為大馬對中國而言最為重要。原因包括其3,200萬人口規模、發展中的高科技產業，以及目前擔任東協輪值主席國的地位。自2009年起，中國便一直是大馬的最大貿易夥伴；2024年，雙邊貿易額達到2,120億美元。
政治方面，在十個東協成員國當中，大馬具有相當大的影響力，特別是在南海與中國存在主權爭議的國家，如何應對北京加強實施其海洋主張方面，大馬的立場往往具引導作用。
此外，習近平此次國是訪問期間，中馬雙方達成新的互免簽證協議，大馬與中國旅客在未來5年將可享有免簽待遇。這項安排是現有免簽政策的延伸，專家指出，此舉將對大馬經濟帶來積極影響，尤其有助於促進觀光與人員往來。這項新協議是習近平於4月14日至18日東南亞行程中的一部分，訪馬期間雙方共簽署31份諒解備忘錄（MOU），其他訪問國還包括越南與柬埔寨。
柬埔寨｜習訪柬不同於往 降低援助依賴關係
緊接在大馬行程後，習近平於4月17日至18日對柬埔寨進行國是訪問，專家表示中柬關係正進入一個新的模式。柬埔寨國王西哈莫尼（Norodom Sihamoni）親自前往機場迎接習近平，突顯中國在柬國對外政策中的核心地位。然而，這場外交盛事的真正重點不在於象徵性，而在於兩國關係從傳統的「援助依賴」轉型為深化經濟與戰略融合的新階段。
此次訪問期間，雙方並未公布任何新的貸款或援助計畫，與過去中國對柬動輒數億美元的資金支援形成鮮明對比。根據柬國官方數據，中國在2024年未對柬提供任何新貸款，顯示北京正重新調整其「一帶一路」倡議的實施策略，同時也反映出柬國正努力擺脫對外援的長期依賴，轉向自主與韌性更強的經濟模式。
儘管如此，中柬雙方仍展現出高度的政治與經濟互信。習近平與總理洪馬內一致同意共建「全天候中柬命運共同體」，並宣布2025年為「中柬旅遊年」，旨在強化兩國人文與經濟交流。分析指出，面對川普政府祭出的關稅壓力，柬國有意擴展對中出口，藉以降低對美市場的依賴，並實現出口市場多元化。
政治分析人士指出，此次訪問象徵中柬「鐵桿友誼」的進化，不再侷限於財政援助，而是聚焦於貿易、投資與關鍵產業的合作。柬國也將中國視為未來出口的重要目的地，特別是在美中貿易緊張持續升溫的當下。
新加坡｜星大選5月3日登場 人民行動黨推32名新候選人
新加坡將於2025年5月3日舉行全國大選，這是總理黃循財自2024年接任人民行動黨（PAP）秘書長以來的首次選舉考驗。執政的PAP已於4月23日公布候選人名單，共派出32位新候選人，創下歷來最大規模的換血行動，顯示黨內正加速推動年輕化與世代交替。
此次卸下政治職務的成員中，包括多位資深黨員，如新加坡歷任任期最長的國防部長黃永宏（Ng Eng Hen），以及曾在前總理李顯龍任內擔任副總理的張志賢（Teo Chee Hean）。原本被視為總理接班人的現任副總理王瑞傑（Heng Swee Keat），也選擇退居第二線。
在這次選舉中，人民行動黨在五個選區無對手，自動當選。主要反對黨工人黨（WP）則推出26位候選人，即使全數當選，也無法實現其「在國會中取得三分之一席次」的長期目標。儘管如此，工人黨在過去三屆選舉中已逐步擴張勢力，從2011年與2015年的各6席，增至2020年的10席。
對於全國近276萬名合格選民而言，選戰的焦點議題將集中在生活成本上升及貿易緊張局勢的影響。黃循財於4月22日指出，選民將會聽到許多「聽起來很誘人」的反對黨政策提案，但他警告，若這些政策削弱國家財政或管理不當，可能會動搖投資者信心，最終傷害國民收入與下一代的未來。
緬甸｜軍政府宣布延長停火期限 繼續推動震後重建進程
緬甸軍政府於4月22日宣布，將原定於當日結束的停火期限延長至4月30日，以協助3月底強震後的救災與重建工作。此次規模7.7的地震造成超過3,700人死亡，對瓦城（Mandalay）等多個地區帶來嚴重破壞。軍方表示，延長停火是為能繼續推動重建進程。
據英國廣播公司（BBC）4月19日報導，緬甸首都奈比多（Naypyidaw）有多達70%的政府辦公大樓在地震中受損，部分辦公室已遷往仰光（Yangon）。軍政府領袖敏昂萊（Min Aung Hlaing）在政府會議中指出，建築物損毀嚴重的主因是興建於軟土地基之上，政府將進行土壤測試並著手重建，以強化未來建築對地震的抵禦能力。
然而，儘管軍政府對外宣布停火，聯合國及多個人權組織指出，軍方在部分地區仍持續進行軍事行動。作為東協輪值主席，馬來西亞首相安華（Anwar Ibrahim）近期先後與敏昂萊及緬甸反對派民族團結政府（National Unity Government，NUG）代表舉行高層會談，雙方均表示支持延長停火，以確保人道援助能順利展開。
安華於4月18日在泰國曼谷召開記者會時表示，雙方的初步交流「非常成功」，他也將立即知會東協各國領袖，推動更緊密的區域協調，讓更多會員國參與援助行動。他強調，東協將持續與緬甸各方保持對話。
菲律賓｜菲美「肩並肩」聯合軍演 模擬全面戰鬥情境
菲律賓與美國的年度「肩並肩」聯合軍事演習（Balikatan）於4月21日至5月9日進行，共計有1萬4千多人參與。
菲律賓和美國4月21日起展開為期19天的肩並肩聯合軍演，美方人員有9千名，菲律賓軍方則派5千人，共計1萬4千多人參與。澳洲預估將派遣260人參與，日本也有意派遣觀察員。今年的演習包含在「全面戰鬥情境」下保衛菲國的島嶼及海域，此舉引發中國的不滿。
菲律賓軍方表示，演習包括模擬當敵方攻擊島嶼，盟軍對敵方的反擊，以及使用砲火和飛彈擊沉模擬敵艦，聯合海軍在爭議南海區域及附近航行及空中作戰監視。美方指揮官格林中將（James Glynn）表示，全面戰鬥情境會檢驗雙方部隊在多種安全挑戰情境下的能力，將從南海開始。菲律賓指揮官洛倫佐少將（ Francisco Lorenzo）則指出，演習或許有助於威嚇針對台灣的衝突，演習不針對特定國家，係為遏止任何可能對菲律賓造成的威脅與侵犯。
中國外交部發言人郭嘉昆則表示，菲律賓夥同外國進行軍事演習，破壞地區戰略穩定。也強調台灣問題不應成為加強地區軍事部署的藉口，奉勸不要在此問題上挑釁。
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