[東南亞週報163] 日首相訪柬呼籲東協譴責俄羅斯、東協緬甸問題特使訪緬未獲准見翁山蘇姬、印尼重開邊境完整接種者無需隔離
南洋誌東南亞週報第163期，為讀者挑選2022年3月19日至3月25日期間，有關柬埔寨、緬甸、印尼、新加坡、菲律賓與馬來西亞的六則東協區域大事。
Issue: 163｜Mar. 19-25, 2022
編譯：荊柏鈞、柯昀伶、鄭熹、黃以樂
柬埔寨｜日本首相訪柬 呼籲東協譴責俄羅斯
日本首相岸田文雄近期在出訪印度後，於3月20日到訪柬埔寨首都金邊與洪森總理舉行會談。兩國政府首腦在會後發表聯合聲明，雖未直接點名俄羅斯，但呼籲「立即停止使用武力並從烏克蘭領土撤軍」，並譴責侵略是對《聯合國憲章》的嚴重違反。
柬埔寨為東協今（2022）年度輪值主席國，而東協國家對俄羅斯入侵烏克蘭的行徑，被認為批判力道弱。岸田出訪柬國時，呼籲東協國家與日美歐同調反對「以武力改變現狀」的作法。根據日本經濟新聞報導，針對俄羅斯侵略烏克蘭，日美歐拉起包圍俄羅斯的網子，而日本正扮演拉攏印度、東協的角色，減少這面網子的漏洞。
一般認為，東協國家未明確批評俄羅斯，除了部分國家向俄羅斯購買武器之外，應該是受到重視中俄關係的中國影響。事實上，在日本首相出訪柬國之前，中國國家主席習近平與洪森通電話，並達成協議，針對烏克蘭局勢，將積極堅持平衡與公平性，促進和平解決。
岸田出訪柬國除了討論俄烏戰爭之外，兩位領導人也藉此機會確認兩國在國際會議和其他場合的密切合作，包括柬國今年主持的東協會議。他們還同意就中國在南中國海的海上活動和朝鮮問題進行合作。
緬甸｜東協緬甸問題特使訪緬 未獲准見翁山蘇姬
柬埔寨副總理兼外交部長、東協輪值主席國緬甸問題特使巴速坤（Prak Sokhonn）在緬甸國家行政委員會（SAC）的邀請下，於3月21日至23日率團訪問緬甸。此行是巴速坤首度訪問緬甸，旨在推動該國政變後的和平進程、盼在終結暴力的「五點共識」上取得進展。然而，此行未能取得預期目標。
巴速坤表示，訪緬期間，他見了軍政府領袖敏昂萊（Min Aung Hlaing）及有關當局，然而卻未能接觸包括翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）在內等影子政府成員，「我們原本期待此次訪問緬甸能夠完全了解緬甸問題，但很遺憾，我們無法見到我們要求見面的人」。
巴速坤指出，在會見敏昂萊時，他敦促軍政府停止使用武裝力量解決爭端，並尋求釋放包括澳洲經濟學家杜內爾（Sean Turnell）在內的囚犯，然而，緬甸多方仍未準備好結束戰爭。他表示：「困難在於衝突各方似乎都不願意談判，他們仍選擇武裝對抗。」
對於批評者將訪緬行視為是合法化軍政府的舉動，他表示，此次訪緬是解決危機的一項積極步驟。不過他也坦言，在柬埔寨今年擔任東協輪值主席國期間，還無法解決緬甸危機，「緬甸問題很複雜，需要很長時間才能解決，我們不能在一個主席任期或現任主席期間解決它」。
國際上，也出現對緬甸軍政府的撻伐聲浪。拜登政府於21日正式認定緬甸軍政府對洛興雅（Rohingya）少數民族的暴行構成種族滅絕與危害人類罪。人權組織「強化權利」（Fortify Rights）與「耶魯法學院薛爾中心」（Yale Law School’s Schell Center）的聯合調查也發現，軍政府在去年2月發動政變後次日，成立一個特別指揮部（special command），負責在城市地區的軍隊部署與行動，並授權對手無寸鐵的平民發動致命攻擊。這份報告也建議聯合國會員國推動對緬甸的全球武器禁運制裁，並採取針對緬甸軍政府將領的國際法律行動。
印尼｜印尼重開邊境 完整接種者無需隔離
印尼政府在3月21日宣布，將開放已完整接種疫苗且取得PCR檢測陰性證明的旅客，可完全免隔離入境。
印尼在3月1日起開始放寬旅客入境防疫規定，已接種兩劑疫苗者入境隔離期從5天縮短為3天；3月7日起實施來自23國的旅客，可免隔離入境度假勝地峇里島、巴淡島與民丹島。在峇里島等地試點順利後，印尼政府於本週更進一步開放，免除旅客入境印尼的隔離限制。除此之外，搭乘國內班機的旅客，也無須在起飛前出示新冠肺炎陰性證明，據統計，國內航班旅客相較放寬前已有20%的成長、班機數也增加9%。
旅遊與經濟部長桑迪阿加（Sandiaga Uno）表示，在時隔兩年後開放國境，希望能於今年吸引超過300萬外國旅客入境，復甦國內的航空及旅遊業。此外，政府亦將適用落地簽證國家數量新增至42國。根據彭博社報導，印尼的國境開放與其擔任2022年G20主席國相關，今年G20峰會10月將在峇里島舉行。
截至目前，印尼新冠肺炎病例總數597萬，其中15.4萬人死亡，近七天新增病例平均值約萬例，相較於2月的高峰，單日確診數已大幅下降，而目前全國疫苗完整接種比例為56%。
新加坡｜李顯龍宣布大幅放寬多項防疫限制
新加坡總理李顯龍3月24日發表全國談話時宣布，自3月29日起新加坡將放寬防疫限制，包括社交聚會人數上限由目前5人放寬至10人、允許75%居家辦公的員工返回工作場所上班、不再強制規定於戶外配戴口罩，以及將大幅簡化對入境旅客的檢測及檢疫要求。此外，政府也將取消目前晚上10 點30分停止銷售酒類的限制。
李顯龍指出，新加坡的抗疫之路已到一個里程碑，目前新加坡絕大多數人口已完成新冠病毒的疫苗接種，符合條件者也幾乎注射了第三劑疫苗，加上目前境內Omicron引發的疫情已過頂峰，群體免疫力也已變得更強，星國政府在衡量醫療系統可負荷的壓力與嚴苛防疫措施對經濟、孩童學習和社會的影響後，「相信新加坡已做好準備，果斷地邁向與新冠病毒共存」。
此外，新加坡也將放鬆跨境旅遊的限制。自3月31日晚上11點59分起，來自一般旅遊類別國家、已完成疫苗接種的旅客，以及12歲以下的孩童，不再需要申請或使用「疫苗接種者旅遊通道」（VTL）的指定交通工具，入境後也無需履行居家隔離或快篩，只需要在出發前2天完成新冠病毒檢測，即可入境新加坡。
但李顯龍也提醒，人們須以正確心態看待這項新宣布，呼籲大家繼續對自己及社會負起責任，避免加重醫護人員的負擔。
菲律賓｜菲公共服務法修法 放寬外國投資限制
菲律賓總統杜特蒂3月21日簽署「公共服務法」修正案（Republic Act 11659），開放外資可100%持有電信、鐵路及航空業等的股權。
根據公共服務法以及稍早外國投資法的修正法案，除了負面清單中的行業，將放寬外國人可於菲國成立企業或投資本土公司持股比例達100%，新法生效後將開放外資可在電信、鐵路、航運、地鐵、航空業擁有100%的股權；但仍未開放油、水、電等公共事業（public utility），外資仍須受最高持股40%的限制。
根據OCED於2020年發表的「外商直接投資監管限制指數」調查報告，菲律賓在外國直接投資監管上相當嚴格。杜特蒂表示，希望透過開放外資股權的限制，吸引更多投資者，除了將公共服務現代化，更在疫情後發揮創造就業機會、刺激經濟的效用。
眾議員Sharon Garin也指出，隨著新法通過，將大幅改變國內的市場面貌，未來五年預計將吸引外國直接投資金額達2,990億披索（約新台幣1,630億元）；除了創造就業機會，更期能在本土市場注入活水、引進創新與競爭，提供給國內消費者更好、更多元的公共服務。馬尼拉雅典耀大學教授Alvin Ang則提醒，修法開放外資是第一步，政府仍需持續完善投資環境，才能提升外國投資人對菲律賓的信心，進一步實際吸引投資。
馬來西亞｜延長國安法令關鍵條文動議 兩票之差被否決
馬來西亞內政部在3月23日於國會下議院提呈動議，要求將《2012年國家安全罪行（特別措施）法令》（SOSMA）最關鍵的警方「未審先扣」嫌犯的權力延長五年。該動議最終在記名投票後，以2票之差被否決。根據SOSMA第4（5）條文，警方在未經審判的情況下，擁有扣留嫌犯長達28天的權力。
大馬內政部長韓沙（Hamzah Zainudin）在為該動議辯論進行總結時表示，大馬必須延長該法令，並維持28天的扣留期，以利警方有充裕的時間完成複雜的安全罪行案件之調查工作。他指出若此法令失效，警方的調查素質將受到影響。
以希盟為首的反對派普遍上不同意延長此法令，因為擔心該條文遭濫用，以達到政治目的。希盟目前在國會並不掌握多數議席，但在提出記名投票的要求後，最終以86票對84票否決該法令延長之動議。這不僅是大馬反對黨數十年來在國會罕見擋下政府法案，也是希盟政府自2020年2月因「喜來登事件」垮台後，首次在國會表決時阻止政府通過法案。
由於希盟曾與政府簽署朝野合作備忘錄，執政黨領袖在該動議遭否決後指出希盟已違反該備忘錄，政府必須重新評估該合作關係，並稱備忘錄已失效。事實上，該備忘錄在2022年7月屆滿，而其中較為關鍵的內容為政府承諾不會在此前解散國會，促發全國大選。
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