越南風電躉購費率降 市場熱度受影響？
作者：柯昀伶
越南風資源豐富、發電潛力市場看好，2018年政府提高躉購費率刺激風力發電市場成長，然而近期公布新一期躉購費率草案，降幅達13~17%，是否成為國際投資卻步的關鍵因素？還是市場熱度其實維持不減？
離岸風電潛力看好 2030年可達10GW開發量
越南風能資源良好、風力發電潛力大，許多國際組織與投資人也將越南視為亞太地區下一個新興市場。如世界銀行（World Bank）2019年出版報告，便指出越南具有上看475GW的離岸風電開發潛力（固定式261GW、浮動式214GW），尤以東南部的平順省（Binh Thuan）、寧順省（Ninh Thuan）外海為最佳。
越南當前國家能源發展計畫的重要政策目標之一，是2020年再生能源發電量占比提高到7%、2030年達10%。其中風力發電目標在2020年裝置量達800MW、2025年增至2GW、到2030年成長到6GW；有意利用豐沛的風資源，逐步擴大風力發電廠的建置，來滿足減少碳排並穩定供給電力的目標。不過市場認為隨著開發技術進步、單位成本下降，若越南政府提供良好投資環境，在2030年光是離岸風力發電的建置10GW並不是問題。
2018年漲費率推綠能 最大近岸風場350MW規劃中
為促進再生能源發展，越南在2018年曾提高其躉購費率（Feed-in Tariff），陸域風力發電為8.5美分/度、離岸風力發電9.8美分/度，適用至2021年10月前完工的風場，補助期間20年。提高費率政策對再生能源發展起了相當作用，自2018年起至今，已累計有50GW的風場建置草案提出。今年6月，政府更通過近7GW風場、包含91個陸域與離岸風場的興建許可，加速風力發電的布建。除了國內投資之外，越南的風力發電市場也吸引來自丹麥哥本哈根基礎建設基金（CIP）、英國Enterprize Energy、日本Renova、泰國Super Energy Corp等開發商的投入。
越南目前風力發電累積裝置量472MW，2011年於平順省完工的Tuy Phong風場是越南第一座陸域風場，裝置容量30MW；而第一座離岸風場則是2015年完工、位於薄遼省近岸的Bac Lieu風場，裝置容量99.2MW。在2018年後因政府政策鼓勵加上投資進駐，開發速度大幅增加。再加上目前越南的離岸風場多為潮間帶的近岸風場，開發期比遠岸風場短，現有多座風場正在規畫或興建，裝置容量約在50 MW左右。規劃中的最大近岸風場是金甌省的Ca Mau 1，裝置量約350MW；完工後預計每年可發11億度電、年減88萬噸二氧化碳排放量。
新版草案公告 費率降幅最高達17%
為刺激風力發電市場持續成長，先前越南政府提出延長當前躉購費率到2023年12月的規劃，全球風能協會（GWEC）評估若順利延長可望大幅加速建置進度，預計到2025年能有1GW的風場裝置量。然而工商部近日公布的躉購費率草案，適用於2021年11月至2023年12月完工併聯的風場，陸域風力發電為7.02美分/度、近岸/潮間風力發電則是8.47美分/度；下降幅度分別達17.4%、13.6%。2023年後完工的風場費率預估再下降，約落在陸域6.81美分/度、近岸為8.21美分/度。
全球風能協會便警告，在市場尚未成熟的情況下，費率下降幅度過快將不利於產業發展，不只無法吸引投資，更可能讓越南失去當前在東南亞風電市場的領導地位。協會指出受新冠肺炎疫情影響，今年有許多風場的建置時程延期，來不及在2021年10月前完工，2020年僅有125MW的新增裝置量。若費率降幅過大，不只目前興建中風場受影響，也將使後續風場投資趨緩，至2023年新增容量恐比規劃中的少80%。因此建議政府將目前費率延長6個月至2022年5月，以減緩費率快速下降的衝擊。
若工商部公布的新版躉購費率定案，費率驟降是否會大幅影響投資以及風場建置進度？還是投資方仍看準高速經濟成長與龐大用電需求，使得熱度不減？越南風電發展的走向仍尚有待市場檢驗。
