[政經商情]大馬選區重劃引爭議

外電整理:黃以樂


 

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第13屆選舉前盛況(Photo Credit:Sham Hardy@flickr CC BY 2.0)

馬來西亞國會於3月28日以129對80的票數通過馬來西亞選舉委員會(Election Commission of Malaysia, EC)所提出的選區重劃方案。兩天後,馬來西亞最高元首(Yang di-Pertuan Agong)穆罕默德五世下令執行該法案,大馬選區正式重劃。

【延伸閱讀:大馬選區重劃分】

反對意見遭駁 國會通過選區重劃

自2016年9月15日起,EC便針對選區重劃進行審查,並於今年3月9日向首相納吉提交總結報告。其中審查至提交報告書的過程備受爭議,引起雪蘭莪州(Selangor)政府於2016年10月向法院提出申請,要求法院審查EC選區重劃方案是否違反憲法。。

在大選中,任何一方勢力要奪得國家政權,就必須取得至少51%的國會下議院議席。國會下議院具有222席次,因此無論是長年執政的「國陣」或新興反對聯盟「希盟」皆需要112席次才能「進入布城」(布城為大馬政治首都)。

EC之前曾於2003年重劃選區,至今已有15年之久。但這一次的選區重劃最特別的是,EC並沒有提出增加議席的需要。按照大馬憲法,若須增加選區,該法案需要國會3分之2的票數才得通過。因此,EC最新的選區重劃報告書只需要國會以簡單多數決通過(超過2分之1)即可。

大馬選區分為兩種:聯邦政府選區以及州政府選區。聯邦政府選區是由州政府選區拼湊而成。一個聯邦政府選區中通常具有2至6個州政府選區。EC重劃聯邦政府選區的其中一個方式就是將州政府選區從一個聯邦政府選區轉移至另一個。

在州政府選區方面,EC則是透過轉移投票站重劃州政府選區。除此之外,在選區重劃實務上,EC也可以將同個投票站一分為二,分別劃入不同州政府選區,或是將不同選區的投票站合併,但這種方式較為不常見。

在這次的選區重劃報告中,EC透過轉移州政府選區而重劃的聯邦政府選區至少有14個。被重劃的14個選區中,10個選區位於雪蘭莪州,而雪蘭莪州一直是選戰中的兵家必爭之地。事實上,雪蘭莪州選民早已針對選區重劃報告書向EC提出反對意見,但最終國會所通過的選區重劃報告書幾乎駁回所有的反對意見

選區劃分爭議:歪曲、不均、不合理

基本上,大部分反對意見的具體內容大同小異:選區重劃將歪曲區域中的族群比例。非政府組織Tindak Malaysia表示,EC重劃的選區有離異族群之嫌,因為新選區中有許多是高比例單一族群的選區。

以霹靂州(Perak)為例,Tindak Malaysia指出馬來選民都被劃進國陣掌握的選區,而華人選民則是被劃入希盟掌握的選區。另外,在雪蘭莪州也有同樣的情況出現。反對黨所掌握選區的華人比例都有增加的現象,而且大部分出現此情況的選區都是較為都市化的地區。

除了族群比例的問題之外,EC本次重劃選區也出現劃分不均的情況,造成選票價值不平等。舉個極端的例子,若比較雪蘭莪州中的兩個聯邦政府選區:加埔(Kapar)以及沙白安南(Sabak Bernam),加埔擁有大約12萬選民,而沙白安南卻只有大約3萬選民。換言之,加埔選民的一票僅為沙白安南選民一票的4分之1。

大馬憲法規定每個選區中的選民人數必須是大致相同的。其中一個計算方式就是透過將每州之中最大的聯邦政府選區除以最小的聯邦政府選區所得之比值進行比較,以雪蘭莪州為例,最大選區加埔與最小選區的沙白安南比值即為3.94。比值越大代表選票價值越不等,也代表選區劃分較為不均等。大馬13州中,有9州的比值超過2,其中最為嚴重的是雪蘭莪州(3.94)、霹靂州(3.43)以及柔佛州(3.17)。

不過,由於鄉村地區人口較不集中的緣故,若要達到每個選區的選民人數大致相同,則會導致鄉村的選區面積變得太大,可能進一步出現像是選民距離投票站太遠這樣較為不切實際的安排。因此,大馬憲法允許鄉村地區在選區劃分上單一選區可以擁有較少的選民。

這次的選區重劃確實有考量到城鄉發展差距,但是其選區面積與選民人數卻出現不合理的情況招致批評。同樣以雪蘭莪州為例,其中一個選區面積最大的聯邦政府選區:烏魯雪蘭莪(Hulu Selangor)面積為1718平方公里,但選民人數非常接近於雪蘭莪州各選區選舉人口的平均數(大約為平均數的90%);另一方面,大港(Sungai Besar)和沙白安南的面積分別是609與335平方公里,但其選舉人口卻遠小於平均數(大約為平均數的40%)。

若將兩個面積小的選區合併,選民人數將可達到各選舉區選舉人口平均數的85%,但選區面積只達到烏魯雪蘭莪選區的55%而已。因此,大港與沙白安南的選區面積過小,同時選民人數也過少,其選區劃分並不合理。

選戰依然勝負難分

儘管反對黨聯盟與一些非政府組織指控EC的選區重劃報告書偏袒國陣,然而第14屆全國大選誰將「進入布城」尚不可知。

以這次最新的選區劃分來看,假設下一屆大選,各政黨的得票數和上一屆大選相同,希盟將會慘敗。伊斯蘭黨(PAS)若無加入任何一方聯盟、並造成下一屆大選出現「國陣、希盟、伊斯蘭黨」的三角戰,國陣將從這次選區重劃中得利最多。另一方面,如果馬哈迪能成功吸引馬來選票,這次的選區重劃也可能會讓國陣首度嘗敗。

即使EC並無偏袒一方,本次選區重劃依然還是不公正且不合理的。無論任何一方在下一屆大選中勝出,皆不足以代表並忠實反映出大馬人民的多數意見。第14屆選舉中最大的敗者,很可能是人民。


參考資料:

  • Redelineation report will result in increased ethnic segregation, group says(Malay Mail Online

  • How GE14 is being rigged through redelineation(Malaysiakini
  • Done deal: What’s in the EC’s final redelineation report?(Malaysiakini

作者為黃以樂

畢業於台大政治系,目前是政大東亞所學生。出生在肉骨茶發源地,馬來西亞巴生港,童年的回憶卻是在印尼和中國大陸。青春期回到祖國,並愛上這片土地。自此立志要獻身回報國家。

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