邁向高齡社會:越南老人社會保障制度急需改善

作者:曾偉林


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在胡志明市賣彩券的年長人士。(Photo Credit:Travis Hawk@Flickr CC BY 2.0)

在越南的各大城市如河內、峴港、胡志明市觀光時,你可能會經常碰到年事已高的老年人拿著彩票向你販售,或看到年長者在大街小巷上擺著街邊小攤、以及推著小車賣各種越南小吃、水果。

2016年越南的總人口為9, 270萬人,其中老年人為1,010萬人,佔總人口11%,其中80歲以上的老年人大約為200萬人,預測到了2030年,越南的老年人口會佔總人口17%。根據聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會(UNESCAP),當一國的老年人口佔總人口10%以上時,即被認定為高齡社會。因此,越南已經正式成為人口老年化的國家。

在東南亞各國,越南的社會保障制度仍落後於新加坡、泰國、馬來西亞、印尼等。對於老年人來說,目前越南政府提供給老年人的生活保障可以說是微不足道。不是每位老年人每月都能領到老年金,而是要符合一定的條件。根據136/2013/NĐ-CP決議規定:

  1. 60歲以上的老年人領老年金的條件為:要屬於貧困家庭、沒有親屬照顧,或如果有親屬照顧但親屬屬於貧困家庭。
  2. 80歲以上的老年人不在a項的規定,但目前沒有領退休金、社會保險和社會補助款等。

根據不同情況,政府對老年人的補助款每個月為270,000越南盾(約新台幣360元)到最高810,000越南盾(約新台幣1,080元)。

目前越南的物價不斷高漲,在政府有條件補助和微小的補助款之下,很多老年人的生活都得不到保障。目前越南的老年人口當中,只有30%是有穩定的退休金、社會保險等,其餘70%的老人仍要靠自己謀生。

Channel NewsAsia在今年3月分曾出版一篇針對越南老年人在大城市謀生的專題報導,訪問多位老年人。其中有兩位是親生姐妹,70歲的姐姐Chau Chung Muoi和61歲的妹妹 Dao Muoi。她們兩相依為命靠著每天在街上賣越南甜湯為生,每天早上4點就開始準備食材,大概到中午就開始推著小車遊走在胡志明市的大街小巷中,一路工作到晚上6點甚至9點才能回家。就算生意好,兩人辛苦一天僅能賺到200,000越南盾 ( 約新台幣270元)。她們也有受到政府的補助款,但每個月只有14美元,這些補助根本不能保障她們的生活。Dao Muoi感嘆的表示:「我們也想退休,但如果退休了,我們哪來的錢生活。」

但她們兩位的處境還不算最惡劣,因為她們還有房子可以住。在胡志明市的另一個貧民區,有一間小房子住滿了38位老年人,其中還有幾位是身心障礙者。他們都是從距離胡志明市600公里的富安省 (Phu Yen) 移居來到胡志明市謀生。這些老年人表示,在富安省大家都是靠耕田、捕魚為生,但生活非常的困苦。在家鄉的子女為了養孩子,生活有時也得不到溫飽,因此他們不想拖累子女,所以決定來到胡志明市賺錢。這38位老人都是靠在街上賣彩票為生,每晚會把賺到的錢平分給大家,除生活費和房租,他們每個月大概能剩下500,000越南盾(新台幣670元)。但如果不幸患上疾病,那幾個月的存款很可能一下子就用完。

聯合國人口基金會(UNFPA)在2011年對越南老年人的研究報告指出,獨居老人從1992-1993年的3.47% 到2008年上升為6.14%,而有80%的獨居老人是住在鄉村,其中女性佔了80%。報告也指出,在2008年只有21.17%住在鄉村的老年人可以使用到自來水,有21.71% 使用井水、18.91%依靠雨水。基本上鄉村的老年人都是低學歷,有很大部分是文盲者。這跟越南的歷史背景有關,越南在1975年之前一直在打戰,統一之後都處於封閉期(subsidy period, 1975-1986),直到1986 年才開始改革開放。因此當時的人民受到的教育十分有限,他們無法在年輕時找到穩定的工作,導致目前很多上了年紀的老年人都沒有退休金可領。

近年來,越南的經濟增長有所改善,政府在不斷促進經濟發展的同時,也造成貧富差距擴大,加上政府對社會保障方面的資源投入不足,造成貧困階層人士的生活越來越艱難。每年政府接受各國的援助其實不少,但因為管理不善和貪腐問題嚴重,因此各項援助能落實到人民手裡只在少數。如果越南政府想要國家穩定發展、人民的生活更平等,那政府在資源再分配方面要有很大的改善。


參考資料:

  • 70% số người cao tuổi ở Việt Nam không nhận được trợ cấp (Tuoitre Online)
  • Quy định về việc hưởng trợ cấp đối với người cao tuổi (Bao Doi song va Phap luat)
  • Già hóa dân số và người cao tuổi ở Việt Nam: Thực trạng, dự báo và một số khuyến nghị chính sách (UNFPA)
  • Vietnam’s ticking time-bomb of elderly poverty (Channel NewsAsia)

作者為曾偉林

生活就是要燦爛,不斷發夢、不斷期待、不斷嘗試,那就是我。

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