邁向高齡社會：越南老人社會保障制度急需改善
作者：曾偉林
在越南的各大城市如河內、峴港、胡志明市觀光時，你可能會經常碰到年事已高的老年人拿著彩票向你販售，或看到年長者在大街小巷上擺著街邊小攤、以及推著小車賣各種越南小吃、水果。
2016年越南的總人口為9, 270萬人，其中老年人為1,010萬人，佔總人口11%，其中80歲以上的老年人大約為200萬人，預測到了2030年，越南的老年人口會佔總人口17%。根據聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（UNESCAP），當一國的老年人口佔總人口10%以上時，即被認定為高齡社會。因此，越南已經正式成為人口老年化的國家。
在東南亞各國，越南的社會保障制度仍落後於新加坡、泰國、馬來西亞、印尼等。對於老年人來說，目前越南政府提供給老年人的生活保障可以說是微不足道。不是每位老年人每月都能領到老年金，而是要符合一定的條件。根據136/2013/NĐ-CP決議規定:
- 60歲以上的老年人領老年金的條件為：要屬於貧困家庭、沒有親屬照顧，或如果有親屬照顧但親屬屬於貧困家庭。
- 80歲以上的老年人不在a項的規定，但目前沒有領退休金、社會保險和社會補助款等。
根據不同情況，政府對老年人的補助款每個月為270,000越南盾（約新台幣360元）到最高810,000越南盾（約新台幣1,080元）。
目前越南的物價不斷高漲，在政府有條件補助和微小的補助款之下，很多老年人的生活都得不到保障。目前越南的老年人口當中，只有30%是有穩定的退休金、社會保險等，其餘70%的老人仍要靠自己謀生。
Channel NewsAsia在今年3月分曾出版一篇針對越南老年人在大城市謀生的專題報導，訪問多位老年人。其中有兩位是親生姐妹，70歲的姐姐Chau Chung Muoi和61歲的妹妹 Dao Muoi。她們兩相依為命靠著每天在街上賣越南甜湯為生，每天早上4點就開始準備食材，大概到中午就開始推著小車遊走在胡志明市的大街小巷中，一路工作到晚上6點甚至9點才能回家。就算生意好，兩人辛苦一天僅能賺到200,000越南盾 ( 約新台幣270元)。她們也有受到政府的補助款，但每個月只有14美元，這些補助根本不能保障她們的生活。Dao Muoi感嘆的表示：「我們也想退休，但如果退休了，我們哪來的錢生活。」
但她們兩位的處境還不算最惡劣，因為她們還有房子可以住。在胡志明市的另一個貧民區，有一間小房子住滿了38位老年人，其中還有幾位是身心障礙者。他們都是從距離胡志明市600公里的富安省 （Phu Yen） 移居來到胡志明市謀生。這些老年人表示，在富安省大家都是靠耕田、捕魚為生，但生活非常的困苦。在家鄉的子女為了養孩子，生活有時也得不到溫飽，因此他們不想拖累子女，所以決定來到胡志明市賺錢。這38位老人都是靠在街上賣彩票為生，每晚會把賺到的錢平分給大家，除生活費和房租，他們每個月大概能剩下500,000越南盾（新台幣670元）。但如果不幸患上疾病，那幾個月的存款很可能一下子就用完。
聯合國人口基金會（UNFPA）在2011年對越南老年人的研究報告指出，獨居老人從1992-1993年的3.47% 到2008年上升為6.14%，而有80%的獨居老人是住在鄉村，其中女性佔了80%。報告也指出，在2008年只有21.17%住在鄉村的老年人可以使用到自來水，有21.71% 使用井水、18.91%依靠雨水。基本上鄉村的老年人都是低學歷，有很大部分是文盲者。這跟越南的歷史背景有關，越南在1975年之前一直在打戰，統一之後都處於封閉期（subsidy period, 1975-1986），直到1986 年才開始改革開放。因此當時的人民受到的教育十分有限，他們無法在年輕時找到穩定的工作，導致目前很多上了年紀的老年人都沒有退休金可領。
近年來，越南的經濟增長有所改善，政府在不斷促進經濟發展的同時，也造成貧富差距擴大，加上政府對社會保障方面的資源投入不足，造成貧困階層人士的生活越來越艱難。每年政府接受各國的援助其實不少，但因為管理不善和貪腐問題嚴重，因此各項援助能落實到人民手裡只在少數。如果越南政府想要國家穩定發展、人民的生活更平等，那政府在資源再分配方面要有很大的改善。
參考資料：
- 70% số người cao tuổi ở Việt Nam không nhận được trợ cấp (Tuoitre Online)
- Quy định về việc hưởng trợ cấp đối với người cao tuổi (Bao Doi song va Phap luat)
- Già hóa dân số và người cao tuổi ở Việt Nam: Thực trạng, dự báo và một số khuyến nghị chính sách (UNFPA)
- Vietnam’s ticking time-bomb of elderly poverty (Channel NewsAsia)
