外電整理：李建歡
印尼武力扣押漁船事件
上週五（17日）在納土納群島附近海域，數艘印尼軍方朝進行捕魚作業的中國船籍漁船鳴槍，最後造成1名船員中彈受傷，而該漁船與船上其餘7名船員，則被印尼扣留。目前，北京方面表示，已經透過外交管道向印尼提出強烈抗議並嚴正交涉，且目前受傷的船員業已被送往海南省的醫院救治，傷勢也已經得到控制。
然而，針對遭扣留的漁船與漁民之後續處理，以及納土納群島附近海域之歸屬，北京和雅加達方面仍隔空交火，未能取得共識。此一事件將為未來南海爭端再添不確定因素。
納土納群島戰略位置
雖然納土納群島隸屬於印尼，但地理位置上，該島距中國大陸領土約1900公里，距印尼最近之島嶼約225公里。納土納群島附近海域，不僅漁業資源豐富，納土納島東方的專屬經濟區內（Exclusive Economic Zone, EEZ）亦有天然氣田。雖島上經濟活動不甚活躍，卻佔有極重要的戰略地位。
中國方面雖然也承認該群島的主權歸屬印尼，但其主張的歷史性水域「九段線」卻和納土納群島的經濟海域重疊（如上圖斜線部份所示）。因此，儘管相對菲律賓等國，印尼與中國在南海的爭端較少，但印、中兩國卻多次在該海域內因捕魚問題產生糾紛。截至上週五，今年已爆發三起衝突事件。
印尼角色變化：涉入紛爭的「協調人」
最初，在中國所宣稱的「九段線」，引發了包括我國、菲律賓、馬來西亞等國在內周邊國家的抗議。面對當時的緊張關係，印尼曾一度自詡為居中協調人。時至今日，印尼恐難以繼續置身事外。
隨著中國在南海的強勢作風兩國情勢愈趨緊張，加上今年陸續傳出印尼巡邏船與中國漁船爆發衝突，印尼的態度也更形強硬。近來更有評論指出，印尼面對中國漁船的持續挑戰，將不再因對中國的經濟依賴而採取合作或軟化態度，兩國關係更將可能一去不復返，而印尼也將轉往與美國合作。
北京與雅加達隔空交火
事件爆發後，外交部發言人華春瑩於本週二（19日）發布聲明。其聲稱事發海域為中國大陸漁民「中國西南傳統漁場」，和中國大陸與印尼「海洋權益主張重疊海域」，漁民在進行「正常作業」時，遭到印尼軍艦「濫用武力」、「襲擾槍擊」。並痛斥印尼已經嚴重違反包括《聯合國海洋法公約（UNCLOS）》在內的國際法，並且違反《南海各方行為宣言（DOC）》。
面對中國外交部發言人的責難，印尼漁業部長Susi Pudjiastuti則挺身為印尼海軍的行動辯護。強調「軍方作出了正確的抉擇，捍衛了印尼的海上主權。」並強調「對漁船開火完全是依據正當程序」。她同時引社中國漁船的行為是偷竊印尼的漁業資源。
印尼總統Joko Widodo卻於昨（20）日發布命令，要求以維護印尼主權為首要任務，並要求相關部會持續執法，並強調案發地點為納土納群島在南海的專屬經濟海域，係屬印尼主權管轄之範圍。對此，印尼總統府發言人Johan Budi表示，Jokowi命令將由外交部長Retno Marsudi及政治、法律與安全事務統籌部長Luhut Panjaitan執行，並要求相關單位繼續維護印尼領土完整，但非針對中國，而是對所有國家都一視同仁。
南海爭議加溫：仲裁庭、航母戰鬥群、「建設性作為」
南海領土與水權爭議，已非一朝一夕之事。今年隨著緊情勢持續加溫，下半年度南海這個熱點恐將持續發燒。首先，菲律賓於2013年提交至聯合國國際海洋法庭（ITLOS）的案件，將於今年7月作出判決，儘管中國早已聲明不承認也不接受國際法庭所南海一案之裁決結果，但若九段線在國際法場域中被挑戰成功，將對身處南海泥淖的中國帶來進一步的壓力。再者，今年3月，美國業已派駐兩艘航母進入南海，而從上週（18日）起，史坦尼斯號（Stennis CVN-74）戰鬥群更在南海直接展開了防空、海上監測、海上補給等多項演習。
中國外交部發言人華春瑩於本次爭議中，呼籲印尼「不再採取使爭議複雜化、擴大化和影響和平與穩定的行動」，並強調以「建設性的方式」處理海上漁業問題。面對印尼在南海頻頻扣押中國漁船的作為，同時面對來自仲裁庭與美國航母戰鬥群的進逼，何謂「建設性的解決方式」耐人尋味。但可以確定的是，從案發直至今日為止，均未看見兩國和解跡象，而南海問題將持續延燒，而也許序幕方才升起。
參考資料
- Indonesia’s Position on South China Sea (Global Indonesia Voices)
- How likely is an enhanced Indonesian role in the South China Sea dispute? (Global Risk Sight)
- 外交部发言人就印尼海军舰船袭扰枪击中国渔船渔民事答记者问（新華網）
- Indonesian Warship Fires on Foreign Fishing Boats in South China Sea (Wall Street Journal)
- China’s Coast Guard Rams Fishing Boat to Free It From Indonesian Authorities (New York Times)
- US brings nuclear presence into South China Sea after Indonesia fires at fishermen (New Zealand Herald)
- Remote, gas-rich islands on Indonesia’s South China Sea frontline (Reuters)
