[專題評論]代理總統與被代理的總統 — 2016年緬甸首次政黨輪替後的民主長路
作者：翁婉瑩
2015年11月8日，天光未亮，擁有3千萬投票人口的緬甸，選民已在投票所前排隊等待，首次具備民主程序的國會改選。
由翁山蘇姬領導的在野黨—全國民主聯盟（簡稱「全民盟」，NLD），開票之初即於各選區取得多數選票，民眾在全民盟的辦公室前聚集，等待勝選的到來。而已邁入乾季的11月，倏忽地降下了大雨，似乎也在歡慶，揮別黑暗壓抑的高壓極權統治，降下民主的甘霖。
這是緬甸人民的勝利。
緬甸友人透過網路傳來民眾歡欣的照片，他用破碎的英語和我分享無以名狀的興奮。我看著計票網頁上象徵全民盟的紅色政黨圖騰，逐漸鋪滿各地選區。國土形狀像只風箏的緬甸，但紅色的風箏，即將起飛了嗎？
全民盟擊潰由軍方支持的聯邦鞏固與發展黨（簡稱「鞏發黨」，USDP），在上議院（民族院，Amyotha Hluttaw）的224席贏得136席、下議院（人民院，Pyithu Hluttaw）的440席中贏得255席；執政的鞏發黨只在上、下議院分別取得12席與30席。
(單位：席次)
| 2010年國會改選 | 2015年國會改選 | 增減席次 | |
| 全民盟NLD | 上議院：4 | 上議院：136 | +132 |
| 下議院：37 | 下議院：255 | +218 | |
| 鞏發黨USDP | 上議院：129 | 上議院：12 | -117 |
| 下議院：212 | 下議院：30 | -182 | |
| 軍方代表 | 上議院：56 | 上議院：56 | 憲法保障軍方25％席次 |
| 下議院：166 | 下議院：166 | ||
| 其他民族政黨、獨立參選人 | 上議院：39 | 上議院：20 | -19 |
| 下議院：66 | 下議院：45 | -21 |
＊上議院224席，下議院440席。
▎翁山蘇姬：「我的權力將凌駕於總統之上」
在上、下議院皆囊括過半席次的全民盟，其黨主席翁山蘇姬受限於緬甸憲法的「翁山蘇姬條款」—總統候選人的配偶或直系血親有外國籍者，不得擔任候選人，而無法參選總統。
而重大修憲案需有75%以上的議員同意才能通過，卻又受限於軍方擁有憲法保障的25%席次，讓廢除或修改「翁山蘇姬條款」，成為不可能的任務。儘管全民盟於2015年國會改選中，挾帶超高民意支持度，在上下兩議院皆囊括過半席次，卻與軍方協商降低修憲門檻時，處處碰壁，最終宣告破局。
而翁山蘇姬及其陣營，似乎預知軍方及鞏發黨為保障其殘存的勢力，選前便表示：「如果全民盟贏得選舉，組織政府，而我的權力將凌駕於總統之上，儘管憲法不讓我當總統」、「如果全民盟勝選，我們將會推出總統候選人，而此人將聽命於翁山蘇姬。」
此話一出，對習於民主權責體制的外國媒體與政治觀察者，無不瞠目、失望與質疑翁山打算「垂簾聽政」的態度，但對翁山與全民盟的支持者，認為她受限於憲法無法成為總統候選人，僅能以此法奪回她的權利，全民盟提名的總統參選人將是她的代理人。
今年70歲的國父之女翁山蘇姬，2歲時其父遭暗殺死亡；少女時期與擔任緬甸駐印度大使的母親赴印，接受印度上流階層的淑女教育，也因為家族光環進入英國牛津大學就讀。曾在聯合國總部工作，與英國籍丈夫結婚生子，在1988年返緬照顧中風的母親前，她是個牛津的家庭主婦，過著日常恬淡，相夫教子的生活。
而她也因為1988年軍政府血腥鎮壓民眾的抗爭，而與緬甸民主運動人士組織政黨，投入選舉，與當時主政的奈溫將軍對抗，爭取民主體制。經歷不被承認的勝選、全民盟人士遭追捕、拘禁與殺害、被迫流亡，以及她本人因國父之女的身分免於死劫，但面對的卻是超過15年的軟禁，與兒子、丈夫生離死別。
翁山蘇姬與全民盟在推動近三十年，艱辛的民主運動，即將贏得2015年大選之際，她卻粗糙地說出：「我的權力將凌駕於總統之上」。
緬甸自1962年軍人奪權，實行獨裁鎖國統治，軍政府的將軍們，從奈溫（Ne Win，1911-2002）到丹瑞（Than Shwe，1933-），除了獨攬大權，或於幕後透過名義上的總統，持續掌權。
而翁山蘇姬所推動的民主運動，是與將軍們長時間的「非暴力抗爭」。但她也將成為她所對抗的對象了嗎？
2016年3月10日全民盟提出總統參選人名單，與翁山蘇姬同樣自牛津大學畢業，她的私人司機、親信與代理人—碇喬（Htin Kyaw）代表下議院出馬，上議院提名人則為欽邦議員范求（Van Thio）。（註1）
3月15日，69歲的碇喬在上、下議院出席投票的652位議員中，取得過半的360票，當選緬甸第一任平民總統，取代軍方支持的鞏發黨，完成緬甸第一次政黨輪替，全民盟在行政與立法部門完全執政。
▎代理總統與被代理的總統
代理總統，在1962年軍政府掌政後，已成緬甸政治的常態。
儘管名義上的總統多所更迭，50多年來奈溫與丹瑞將軍都是緬甸的實質統治者，包括2011年結束鎖國政策，緬甸第一任文人總統—登盛，和其所屬的鞏發黨，也都是在丹瑞的支持下執政。
實質統治緬甸長達30年的奈溫，多疑、猜忌、殘暴與迷信的性格，一手建立混合了社會主義、反共、佛教思想的極權統治。當奈溫於1962年上台時，緬甸還是亞洲最富庶的國家之一，但在1988年卻成東南亞最貧窮的國家，也為因為錯誤政策，讓稻米產量為東南亞之冠的緬甸，陷入飢荒；他迷信「九」為其幸運數字，只發行「能被九整除」的貨幣（如45與90），廢除不能被整除的貨幣（如100）；同時也建立緬甸綿密的情治系統，監視民眾活動、限制言論與出版自由，禁止學校教授英語，限制在緬甸的外國NGO活動與外商投資，同時藉情治系統打壓異己，關押政治犯。
直到1988年的民主運動，奈溫雖已卸下總統與黨主席職務，但仍是實質領導者，他的代理人執行鎮壓民主運動、追補反對派人士，包括有「仰光屠夫」惡名的盛倫總統（1988.7.27-8.12），以及接任的蘇貌（1988-1992），皆是奈溫的心腹，並承繼其高壓統治的手段。
1992年，丹瑞將軍取代奈溫，持續奈溫的極權統治，三度軟禁翁山蘇姬，甚至為了打擊翁山而聽信占星師的建議，穿著女裝沙龍來抵銷翁山蘇姬的女性力量；2008年納吉斯氣旋襲擊緬甸南部伊洛瓦底江三角洲，超過10萬人死亡，百萬人流離失所，丹瑞卻拒絕國際援助，而造成比氣旋更嚴重的死傷與損害。
但值得觀察的是，丹瑞在2003年退居幕後，其任命的代理總統，或有溫和派如欽紐（Hkang Nywan，2003.8-2004.10），開放外資與觀光，並與翁山蘇姬會面後主張釋放她，而遭丹瑞罷黜；亦有強硬派如梭溫（Soe Win，2004-2007），延續丹瑞的統治手段，而引發2007年的番紅花革命（註2）；以及首任的文人總統—登盛（2011.3.30-2016.3.30）。
登盛起用大量改革派人士，其經濟發展政策、釋放政治犯、鬆綁言論管制、解除Facebook、Twitter、BBC、Youtube等網站封鎖等開放政策，皆受國內外輿論好評；但其捲入同黨政敵瑞曼（Shwe Mann）遭撤銷黨主席職務的鬥爭事件，以及即將到來的4月1日新總統就職，政權的和平轉移，都將考驗登盛的政治智慧並決定其歷史定位。
丹瑞隱身幕後，其溫和派的代理人，如欽紐與登盛，試圖在代理總統的職務中尋找破口，掙脫丹瑞的控制。
而奈溫或丹瑞雖為緬甸的幕後實質領導人，卻因種種政治與社會情勢演變而自台前退位，任命代理總統而被代理；代理的名義總統，從盛倫、蘇貌、欽紐、梭溫乃至登盛等，也是被實質領導的將軍們所代理的總統。
因為將軍們恐懼權力的失去，所以藉由代理人，期待永久地掌握權力。代理總統與被代理的總統，僅是角色的一體兩面，互相照應對權力的執著。
代理總統與被代理的總統，念起來繞舌，但在緬甸超過50年，漫長的軍政府「代理政治」下，緬甸人民習以為常的風景。
翁山蘇姬與碇喬，也將是代理總統與被代理的總統嗎？
1989年，翁山蘇姬在被軟禁前，寫了一篇文章—《免於恐懼的自由》，她說：
「讓人腐敗的不是權力，而是恐懼。害怕失去權力，讓擁有權力的人腐化；而害怕被掌權者迫害，讓屈服於恐懼的人淪落。」
「bhaya（緬文的「恐懼」之意）摧毀所有善惡之別，因此成為墮落的根源。恐懼與腐化關係密切，難怪在恐懼橫行的社會中，各種型態的墮落根深蒂固。」
註1：
緬甸總統五年一任，由上、下議院選舉產生。總統選舉人團由三部分組成，分別來自聯邦議會（國會）民族院（上議院）代表各省和邦的議員、聯邦議會人民院（下議院）代表各鎮區的議員，以及上下兩院的軍方委任議員。
每部分提名一位總統候選人，經聯邦議會全體議員投票，得票最多的候選人當選總統，其他候選人依得票多寡為第一與第二副總統。
而2016年總統選舉，全民盟提名碇喬（Htin Kyaw）代表下議院出馬，上議院提名人為欽邦議員范求（Van Thio）。
軍方支持的鞏發黨則提名現任副總統賽茂康（Sai Mauk Kham）代表下議院，上議院由前議長欽昂敏（Khin Aung Myint）參選。
註2：番紅花革命（參考：維基百科）
起因為緬甸軍政府取消燃油補貼，導致燃料突然加價約一至五倍，公共汽車收費也漲價一倍，引發民眾示威，要求民生物資價格合理化，而後開始加入「與軍事執政團進行對話」以及「釋放翁山蘇姬等政治犯」等訴求。
示威活動以學生、反對派政治人物和佛教僧侶為主。國際媒體將此媲美顏色革命，稱為「番紅花革命」，自2007年8月15日開始至9月27日因軍政府鎮壓而結束。
而「Saffron」在顏色上雖譯為藏紅色，但實際上是黃色，是印度教的傳統代表色，也是小乘佛教僧袍的傳統顏色，所以「Saffron Revolution」中的「Saffron」是指遊行活動由僧侶所領導。
