[專題評論] 開動的民主列車，緬甸不再回頭？
作者：翁婉瑩
2011年結束軍人統治的緬甸，即將於今年11月8日改選上、下議院與地方議會，這是自1990年那場翁山蘇姬領導的全國民主聯盟（簡稱NLD）大幅勝選，卻不被軍政府承認後，該政黨25年來首度參與全面改選議會的大選。
而長期與軍政府對抗、爭取人權、主張建立民主體制的NLD，繼2012年於中央與地方議員的補選中，獲得超過65%以上的支持率，翁山蘇姬也順利進入國會；與之對抗的是當前執政的聯邦鞏固與發展黨（簡稱「鞏發黨」），採取緬甸式社會主義路線，強力推動經濟發展。而兩黨歧異的路線，將於11月8日的大選各自爭取民眾支持。
緬甸近年來加速經濟開放、鬆綁部分言論、出版、網路與集會遊行管制，這曾是二戰後最繁榮的經濟體正快速地追趕世界，選舉對其造成的強大衝擊，值得我們觀察這離台灣很近，對國人卻很陌生的國家。
緬甸正站在國家路線轉型的路口，本文先行彙整該國選舉體制與當前政治勢力分布，簡介過去軍政府如何以粗糙的統治手法、操弄選舉與憲法制訂來維護統治權，與在野黨及民眾發起的抗爭行動；最後將分析自2011年改革開放後，執政黨採取緬甸式的社會主義路線與在野黨長期爭取的民主體制，將對今年議會大選、2016年總統選舉，以及緬甸未來發展所產生的影響。
▎2015年國會大選
2008年通過的緬甸憲法規定，上議院（民族院，Amyotha Hluttaw）須由總席次224席提供56席、下議院（人民院，Pyithu Hluttaw）的440席中的110席，即各四分之一為軍方名額，以保障當時制訂憲法的軍政府統治權。因此扣除軍方名額，今年11月8日上、下議院將各選出168席與330席國會議員，共498席。
▎目前國會主要政黨與勢力席次分布
上議院224席：軍方56席，執政黨（鞏發黨）129席，NLD 4席。
下議院440席：軍方110席，執政黨（鞏發黨）212席，NLD 37席。
資料來源：維基百科
▎8888民主運動與1990年不被承認的勝選
1988年的民主運動起源於掌權之奈溫將軍的新貨幣政策，其迷信「9」為幸運數字，故只保留市面上流通的45元和90元面額的貨幣，其他不能被9整除的鈔票都被廢止流通，導致學費與物價高漲，引發學生抗議。
抗議行動很快蔓延全國，在8月8日達到高點，50萬人走上仰光街頭，故稱「8888民主運動」。數日後政府採取軍事血腥鎮壓，當時在仰光醫院照顧病母的翁山蘇姬，以國父之女的身分被推舉為反對陣營領袖，成立NLD。於同月26日在仰光重要地標大金塔向民眾演說，宣示爭取民主與人權，並投入1990年的議會選舉。
但軍政府為阻擋NLD與民眾爭取民主體制與公平選舉，於1989年7月20日起軟禁翁山蘇姬，反對派人士遭追捕下獄，或流亡山區及泰緬邊界，與少數民族反抗軍結合。
無法參與1990年選舉的NLD，在緬甸第一次多黨參選的國會選舉中，仍獲得52.5%的得票率，取得上下議院492個席次中的392個，而軍方支持的民族團結黨雖然獲得了僅次於NLD的選票（佔總票數的21%），卻只獲得10個議席，名列各黨中的第四位。
但軍政府不承認此次選舉結果，仍持續執政，以更高壓集權的手段統治緬甸。
▎充滿爭議的2010年國會與地方議會選舉
2010年緬甸依據2008年的新憲法舉行全國大選，並宣示軍政府將向新政府移交國家權力。而軍政府卻以種種粗糙手法阻擾選舉，包括認定NLD為非法組織，禁止其參選，並持續軟禁翁山蘇姬。因此，這場選舉在國內外備受批評，被指普遍存在舞弊行為。最終，鞏發黨在上、下議院分別獲得259席與129席，成為第一大黨。
▎2012年國會與地方議會補選
2012年緬甸舉行議會補選，全國共有17個政黨的160名候選人，角逐45個國會與地方議會席次，而翁山蘇姬領導的NLD，在此次補選中贏得下議院37席、上議院4席、地方議會2席，共43席。成為緬甸第二大政黨與最大在野黨，翁山蘇姬本人也成為國會議員。
▎2016年翁山蘇姬會當選總統嗎？不會。
緬甸總統由間接選舉產生，分別由上、下議院代表、軍方代表各推選一合格人選，再由全體議員投票，最高票者當選總統，其餘二位為副總統。
而緬甸憲法規定，總統候選人的配偶或直系血親有外國籍者，不得擔任總統候選人，此即為翁山蘇姬條款。翁山的英籍丈夫已經過世，兩個兒子也被緬甸政府註銷護照，而持英國護照，必須修憲，才能廢除該條款。
但重大修憲案必須通過國會75％門檻，而軍方就佔了25%。雖然協調後下降至70%，但以NLD所佔少數席次，再加上軍方代表行使實質否決權，修憲案並未在今年6月通過，因此翁山蘇姬角逐2016年總統大位的機會，確定落空。
▎開動的民主列車，緬甸不再回頭？
原本被看好可能成為新任總統的下議院議長，同時也是執政黨黨主席的瑞曼（Shwe Mann），他作風開明，同時與軍方、翁山蘇姬維持良好關係，卻在今年8月的小政變中遭撤除黨主席職務，外傳係現任總統登盛（Thein Sein）有意爭取連任，導致兩人關係緊張。
而NLD的翁山蘇姬無法成為總統候選人，但其仍持續爭取緬甸高達4成的少數民族支持，以衝高在野黨得票率來獲取談判基礎，但NLD的政黨發展隱憂係70歲的翁山蘇姬始終欠缺接班人，該黨如於11月8日取得國會過半席次，由誰擔任2016年總統選舉候選人，至今仍眾說紛紜。
若以2012年的得票率觀察，NLD只要在11月8日投票日，取得上、下議院扣除軍方保障名額後的30%席次，即下議院約100席，上議院約50席，加上與少數民族政黨結盟，便極有可能在兩院超過半數而取得執政權。
而翁山蘇姬也於10月8日受訪表示，若NLD勝選，當會組成新政府，而她會是政府的領導人，不論憲法是否讓她當總統。
但主打經濟牌的現任總統登盛，其緬甸式社會主義路線獲得民眾的支持，包括開放外資、加速基礎建設、釋放政治犯、放鬆出版、言論與集會遊行管制，與少數民族反抗軍簽訂停火協議等，也讓他連任總統的機會持續增加。
然而，此極具觀察指標的大選，迄今仍籠罩在過去軍政府操弄大選、舞弊的陰影，NLD也持續向國際媒體指控候選人遭不明人士攻擊、政府禁止NLD進入選區造勢等干擾選舉事件；不論是鞏發黨或NLD獲得過半議員席次，國會四分之一的軍方保障名額仍對緬甸政局有強大的影響力。
2011年結束軍人統治的緬甸，欣羨鄰國泰國大賺觀光財，與小而富強的新加坡。人民期待模仿中國式社會主義的路線，以加速經濟發展，而仿效歐美國家的民主體制，也是緬甸民眾的心之嚮往。但以經濟牌開前導的民主列車啟動之後，緬甸是否不再回頭？
不要再回去，鎖國、極權統治，那等待黎明的漫長黑暗。
2015年11月8日，全世界都在看緬甸。
（緬甸國旗圖片來源：Free Stock.ca BY CC 3.0）
