[政經商情] 聯合國人類發展指數：柬埔寨發展快速 近貧問題待改善
外電編譯：Yun-Ling Ko
聯合國開發計劃署（UNDP）近期發布2018年「人類發展指數報告（Human Development Index, HDI）」，以及與牛津大學共同發布2018年「多面向貧窮指數（Multidimensional Poverty Index, MPI）」。兩項指數報告指出，過去20年來柬埔寨發展程度快速提升，但許多國際組織仍疾呼當局關注多面向貧窮與近貧問題。
人類發展指數報告針對189個國家與地區人民的預期壽命、受教育年限與人均國民收入作為指標，用以衡量各國社會經濟發展程度，依發展程度將各國劃分為：極高、高、中、低水平四組。自1990年首次發布，全世界在預期壽命、教育水平與收入三個面向逐年改善，整體而言人類的生活越來越好，各項指數平均提升22%。相較於1990年，2017年全球預期壽命增加約7年、學齡兒童受教育時間多出3.4年。
目前處於低度發展國家共38個，人口數已大幅減少，從全球人口的60%降至12%；39個國家劃分至中度發展組，而生活於極高、高度發展的國家分別是53、59個，人口數共占全球的51%。然而國家和區域間的不平等仍然顯著，性別之間也存在著平均6%差距，整體而言，男性受教育年限與收入高於女性。
2018年的報告中顯示，全球以挪威、瑞士與澳洲發展最佳。東南亞前段班則有三個，新加坡（全球第9）、汶萊（第39）與馬來西亞（第57）屬於極高水平發展國家，泰國為高度發展，其他東協國家則屬中度水平。以區域來看，南亞是發展成長最快速的地區，1990年到2017年間各項指標平均提升了45%；其次是亞太地區，有41%的改善。性別之間的差距在拉美與加勒比海地區最小，其次是亞太，而在南亞地區則最嚴重。
多面向貧窮指數：東協各國情況不一
相較於過去國際對於貧窮的定義較單一，僅以貧窮線（收入水平）作為標準，「多面向貧窮指數」針對104個中低度發展國家與地區，以教育、健康以及生活水準三個面向下十個變數來呈現貧窮狀況。今年的報告指出，全球有13億人口在歷經多面向的貧窮，八成集中在鄉村地區，而且半數以上的人口在18歲以下；以區域來看，83%的人口生活在非洲撒哈拉以南地區與南亞地區。
東南亞地區國家差異甚大，多面向貧窮人口占比，在泰國（0.7%）、越南（5%）、菲律賓（7%）、印尼（7%）這些中高度發展國家中低於一成；然而在柬埔寨（35%）、緬甸（38%）和寮國（40%），則有超過三分之一的人口歷經多面向的貧窮。
柬埔寨：發展程度快速提升，近貧問題待改善
以1990年到2017年人類發展指數的數據來看，柬埔寨各項指標改善幅度為全球第8名，發展程度快速提升。聯合國開發計畫署柬埔寨主任Nick Beresford對此表示，柬埔寨在平均國民收入方面，有長足進步，相較於1990年成長了近266%，來到3,413美元（約新台幣10萬），但仍屬東南亞地區最低；預期壽命來到69歲，增加了15.7年，與印、菲相當；預期受教育年限則提升了5年。Beresford更呼籲，柬國應致力於教育資源投入，自2015年起，教育指標的進步緩慢，再加上柬國人口結構正在轉變，將近三分之一的人口屬14歲以下，若大量的年輕人在教育水平上有所提升，將有助於柬埔寨在發展上加速進步。
2014年時，柬國貧窮人口約占13.5%，聯合國開發計畫署估計，這個比例至今應已低於10%；若GDP成長率若能繼續維持在7%，可望在2025年擺脫中低度發展國家之列。然而多面向貧窮報告指出，即使貧窮人口在10%以下，柬埔寨有近35%的人口屬於多面向貧窮人口，在教育、健康和生活水準上匱乏，且70%的人屬於近貧（vulnerable to poverty），亞洲開發銀行與世界銀行也向柬國呼籲對此問題的關注，應致力於改善近貧人口數龐大問題，衡量經濟成長指標應該更「以人為本」，不只是GDP成長率，還要納入提升人民生活品質與繁榮程度，以幫助更多人民脫離貧窮。
2018年人類發展指數東協國家概況
| 國家 | 排名 | 預期壽命 | 預期受教育年限 | 平均教育年限 | 人均國民收入(美元) |
|
極高水平 |
|||||
| 新加坡 | 9 | 83.2 | 16.2 | 11.5 | 82,503 |
| 汶萊 | 39 | 77.4 | 14.5 | 9.1 | 76427 |
| 馬來西亞 | 57 | 75.5 | 13.7 | 10.2 | 26107 |
|
高水平 |
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| 泰國 | 83 | 75.5 | 14.7 | 7.6 | 15516 |
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中水平 |
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| 菲律賓 | 113 | 69.2 | 12.6 | 9.3 | 9154 |
| 印尼 | 116 | 69.4 | 12.8 | 8.0 | 10846 |
| 越南 | 116 | 76.5 | 12.7 | 8.2 | 5859 |
| 寮國 | 139 | 67 | 11.2 | 5.2 | 6070 |
| 柬埔寨 | 146 | 69.3 | 11.7 | 4.8 | 3413 |
| 緬甸 | 148 | 66.7 | 10.0 | 4.9 | 5567 |
參考資料：
- Human Development Reports-2018 Statistical Update, UNDP
- Half of world’s poor are children, UNDP
- 2018 global MPI launched 20 September, revealing key poverty trends related to SDG1, Oxford Poverty & Human Development Initiative
- Kingdom up on development index, The Phnom Penh Post
- M’sia moves up Human Development Index, The Star Online
- Cambodia’s growth metrics need nuance to uplift citizens, East Asia Forum
- Poverty in Cambodia, Asian Development Bank
- The World Bank in Cambodia, The World Bank
