[政經商情] 聯合國人類發展指數:柬埔寨發展快速 近貧問題待改善
外電編譯:Yun-Ling Ko

聯合國開發計劃署(UNDP)近期發布2018年「人類發展指數報告(Human Development Index, HDI)」,以及與牛津大學共同發布2018年「多面向貧窮指數(Multidimensional Poverty Index, MPI)」。兩項指數報告指出,過去20年來柬埔寨發展程度快速提升,但許多國際組織仍疾呼當局關注多面向貧窮與近貧問題。
人類發展指數報告針對189個國家與地區人民的預期壽命、受教育年限與人均國民收入作為指標,用以衡量各國社會經濟發展程度,依發展程度將各國劃分為:極高、高、中、低水平四組。自1990年首次發布,全世界在預期壽命、教育水平與收入三個面向逐年改善,整體而言人類的生活越來越好,各項指數平均提升22%。相較於1990年,2017年全球預期壽命增加約7年、學齡兒童受教育時間多出3.4年。
目前處於低度發展國家共38個,人口數已大幅減少,從全球人口的60%降至12%;39個國家劃分至中度發展組,而生活於極高、高度發展的國家分別是53、59個,人口數共占全球的51%。然而國家和區域間的不平等仍然顯著,性別之間也存在著平均6%差距,整體而言,男性受教育年限與收入高於女性。
2018年的報告中顯示,全球以挪威、瑞士與澳洲發展最佳。東南亞前段班則有三個,新加坡(全球第9)、汶萊(第39)與馬來西亞(第57)屬於極高水平發展國家,泰國為高度發展,其他東協國家則屬中度水平。以區域來看,南亞是發展成長最快速的地區,1990年到2017年間各項指標平均提升了45%;其次是亞太地區,有41%的改善。性別之間的差距在拉美與加勒比海地區最小,其次是亞太,而在南亞地區則最嚴重。
多面向貧窮指數:東協各國情況不一
相較於過去國際對於貧窮的定義較單一,僅以貧窮線(收入水平)作為標準,「多面向貧窮指數」針對104個中低度發展國家與地區,以教育、健康以及生活水準三個面向下十個變數來呈現貧窮狀況。今年的報告指出,全球有13億人口在歷經多面向的貧窮,八成集中在鄉村地區,而且半數以上的人口在18歲以下;以區域來看,83%的人口生活在非洲撒哈拉以南地區與南亞地區。
東南亞地區國家差異甚大,多面向貧窮人口占比,在泰國(0.7%)、越南(5%)、菲律賓(7%)、印尼(7%)這些中高度發展國家中低於一成;然而在柬埔寨(35%)、緬甸(38%)和寮國(40%),則有超過三分之一的人口歷經多面向的貧窮。
柬埔寨:發展程度快速提升,近貧問題待改善
以1990年到2017年人類發展指數的數據來看,柬埔寨各項指標改善幅度為全球第8名,發展程度快速提升。聯合國開發計畫署柬埔寨主任Nick Beresford對此表示,柬埔寨在平均國民收入方面,有長足進步,相較於1990年成長了近266%,來到3,413美元(約新台幣10萬),但仍屬東南亞地區最低;預期壽命來到69歲,增加了15.7年,與印、菲相當;預期受教育年限則提升了5年。Beresford更呼籲,柬國應致力於教育資源投入,自2015年起,教育指標的進步緩慢,再加上柬國人口結構正在轉變,將近三分之一的人口屬14歲以下,若大量的年輕人在教育水平上有所提升,將有助於柬埔寨在發展上加速進步。
2014年時,柬國貧窮人口約占13.5%,聯合國開發計畫署估計,這個比例至今應已低於10%;若GDP成長率若能繼續維持在7%,可望在2025年擺脫中低度發展國家之列。然而多面向貧窮報告指出,即使貧窮人口在10%以下,柬埔寨有近35%的人口屬於多面向貧窮人口,在教育、健康和生活水準上匱乏,且70%的人屬於近貧(vulnerable to poverty),亞洲開發銀行與世界銀行也向柬國呼籲對此問題的關注,應致力於改善近貧人口數龐大問題,衡量經濟成長指標應該更「以人為本」,不只是GDP成長率,還要納入提升人民生活品質與繁榮程度,以幫助更多人民脫離貧窮。
2018年人類發展指數東協國家概況
國家 | 排名 | 預期壽命 | 預期受教育年限 | 平均教育年限 | 人均國民收入(美元) |
極高水平 |
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新加坡 | 9 | 83.2 | 16.2 | 11.5 | 82,503 |
汶萊 | 39 | 77.4 | 14.5 | 9.1 | 76427 |
馬來西亞 | 57 | 75.5 | 13.7 | 10.2 | 26107 |
高水平 |
|||||
泰國 | 83 | 75.5 | 14.7 | 7.6 | 15516 |
中水平 |
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菲律賓 | 113 | 69.2 | 12.6 | 9.3 | 9154 |
印尼 | 116 | 69.4 | 12.8 | 8.0 | 10846 |
越南 | 116 | 76.5 | 12.7 | 8.2 | 5859 |
寮國 | 139 | 67 | 11.2 | 5.2 | 6070 |
柬埔寨 | 146 | 69.3 | 11.7 | 4.8 | 3413 |
緬甸 | 148 | 66.7 | 10.0 | 4.9 | 5567 |
參考資料:
- Human Development Reports-2018 Statistical Update, UNDP
- Half of world’s poor are children, UNDP
- 2018 global MPI launched 20 September, revealing key poverty trends related to SDG1, Oxford Poverty & Human Development Initiative
- Kingdom up on development index, The Phnom Penh Post
- M’sia moves up Human Development Index, The Star Online
- Cambodia’s growth metrics need nuance to uplift citizens, East Asia Forum
- Poverty in Cambodia, Asian Development Bank
- The World Bank in Cambodia, The World Bank