[政經商情] 寮國潰堤的水壩 區域能源開發中錯綜複雜的責任歸屬
外電整理：黃嬿庭
寮國占巴塞（Champasak）與阿速坡省（Attapeu）的Xe-Pian Xe-Namnoy水壩，在當地時間的7月23日晚上八點發生潰堤，大水淹沒了阿速坡省薩南夏縣（Sanamxay）的六個村莊，造成數百人失蹤，約6,600人無家可歸。
國際河流組織（International Rivers）呼籲公私部門間應釐清災難發生時的角色、責任和應採取的行動，「全寮國目前有70處以上進行中的水力發電建案，其大部分由私人公司掌管及營運，政府應立即對這些水壩的計畫、設計及管理重新進行檢視。」該組織成員Pianporn Deetes更進一步表示，這些建案在設計上，無法因應諸如超大豪雨等日趨頻繁的極端天氣，而這次災難也反映了水壩建造及營運過程中的預警系統缺乏效率。
在寮國的相關法律中已經寫明，水壩建設過程中所引發的環境問題，將由營建公司負責，直到建造完成開始運作後，責任才歸屬寮國政府；然而寮國水壩建設背後的責任歸屬問題，遠比權責屬於公部門或私部門要更加複雜。湄公河能源及生態網絡（Mekong Energy and Ecology Network，MEE-NET）主任Witoon Permpongsacharoen（วิฑูรย์ เพิ่มพงศาเจริญ）便針對此事件表示，進行建設工程的雖然是南韓公司，資金卻都來自泰國銀行，根據與泰國電力發展局（Electricity Generating Authority of Thailand，EGAT）的協議，未來也有九成的發電量會輸往泰國，更重要的是，當初進行環境影響評估的也是泰籍公司，這些企業是否會對這次事件負責，以及會如何負責，值得進一步觀察。
近年來泰國電力發展局基於雙方的能源採購協議（Power Purchase Agreements）不斷向寮國進口電力，這也與東協2016-2025年能源合作行動計畫（ASEAN Plan of Action for Energy Cooperation 2016-2025）中目標達成的東協電網（ASEAN Power Grid）有關，透過電力進出口和電網整合，泰國將成為區域電力中樞，而泰國電力發展局便是其中最關鍵的角色。Witoon便認為，在泰國國內電力仍有餘裕的情況下，仍為進口電力而投資寮國的發電水壩，或許是因為有「電力以外的好處」，如承包工程及銀行的放貸等。
寮國作為東南亞唯一的陸鎖國，經濟發展相對不及鄰國，近年來以成為「亞洲電池」為目標，運用其境內豐沛的水利資源大力興建發電用水壩，將電力出口至泰國、馬來西亞等國。由於這些水壩可能對生物多樣性、糧食安全及貧困人口造成威脅，一向為區域及國際的專家及環境運動人士所重視，在湄公河委員會（Mekong River Commission，MRC）上也不斷被提出討論，然而儘管在國際社會及區域委員會上都遭到反對，寮國政府仍執意持續興建發電用水壩。
當原先區域合作中的既有機制不再有效，區域整合下的新機制又帶入了更多新的行為者，使責任歸屬變得更加複雜，然而流域不永續的危機不會因爭議而停擺，且亟需該區域各國的公私部門及公民社會積極面對。
參考資料：
- Hundreds Missing After Catastrophic Dam Collapse in Laos（VOA）
- Thousands flee as dam breaks in Laos（The Nation）
- Laos dam collapse: hundreds missing after villages flooded（The Guardian）
- Dam collapse in Laos displaces thousands, exposes dam safety risks（International Rivers）
- 「東南亞的電池」漏液了！寮國／老撾南部水電站潰堤釀災（Matters）
- เขื่อนแตกในลาว ถามถึงคุณธรรม-จริยธรรมนักสร้างเขื่อน-นักปล่อยกู้ไทย ผ่านมุมมอง “วิฑูรย์ เพิ่มพงศาเจริญ”（สำนักข่าวชายขอบ）
- ‘Improve not Import’: How Thailand could become a Renewable Energy Tiger（EarthRights International）
- Mekong River dams ‘will harm food security’（The Nation）
