[ASEANSEA] Uber業者再受挫,印尼政府祭出新的管制措施

外電整理:李建歡

 

如果你也熱愛到東南亞旅遊,對於近年在迅速竄紅的Uber、Grab等App應該不陌生。透過這類「叫車App」,即使身在異國也不必煩惱交通問題,而且諸多優惠活動下,價格常較一般計程車業者所提供的服務更為便宜。但這樣的景況未來在印尼可能再不復見。印尼交通部為回應上月底計程車業者的抗爭與其訴求,在上週五針對此類App與其所屬網路公司祭出新的管制措施,將可能致使Uber、Grab等業者在印尼的發展戛然而止。

今年3月底,由計程車、三輪摩托車(Bajajs)等諸多傳統乘載服務之駕駛,在印尼發起了數場抗爭。3月22日,更有多達上千名計程車司機癱瘓雅加達街頭數小時,抗議叫車App嚴重影響其工作權,並要求有關當局全面禁止其營業,除非App業者願意遵守與計程車業者相同的規範。據World Street Journal的報導,除了網路業者所面對的法規較為寬鬆之外,業者亦指控App業者削價競爭,以補貼駕駛的方式製造不公平競爭。

An illustration picture shows the logo of car-sharing service app Uber on a smartphone next to the picture of an official German taxi sign
Uber除魅力橫掃全球外,也創造極大的爭議(Photo Credit: 人人都是产品经理 @Flickr CC BY 2.0)

當時雅加達市長Basuki Tjahaja Purnama表示,除了由當地發跡並僅提供摩托車乘載服務的App業者Go-jek之外,以轎車乘載服務為主體的Uber和Grab都尚未符合國內相關法規,未來將會考慮加強取締。然而,對於如何應對「叫車App」在中央部會之間則未能取得共識,交通部長雖曾籲請科技部禁止Uber和Grab的服務,但科技部長則表示其不願以禁止的強硬手段影響App業者的服務機會。隨後,經與Uber和Grab的業者協商後,交通部暫時同意其繼續營業,但同時,其亦著手相關法規的改善,直至4月13日,相關法規終於出爐(詳見印尼交通部法規)。

        在75頁的報告中,雖終於肯認了App業者從事乘載服務業的合法地位,但同時,其卻添加了數項不利於App業者的障礙。TechInAsia針對先前爭議整理出了七大重點,以下逐一介紹:

一、App業者無需申請黃牌許可(yellow license plates

之前計程車業者抗議的其中一項訴求,即是Uber和Grab應與計程車業者共同遵守現有交通規則。但鑑於Uber主張其既不屬於交通業,其旗下之駕駛所提供的服務亦有別於純粹的汽車租賃服務,印尼官方所公布新的交通規則指稱其為「非遵循特定路線之公共載具的個人交通服務(personal transportation with public vehicles not following a fixed route)」,以和計程車或租車業者區別。而「公共載具」的定義及為「乘客付費以搭乘」。

目前在印尼,公共交通工具(如:公車)均需申請黃牌,當地計程車雖非「公共交通工具」,但亦必須申請之。然而,新公布的法規並未對Uber、Grab下的駕駛設此要求。

二、UberGrab不得直接與私人轎車車主合作

法規規定,為個人交通提供科技服務的App公司,須與已登記營業的交通公司(例如:汽車租賃公司)合作,不得與私人轎車車主簽約。此措施堪謂當前法規對App業者所設下最大的障礙。

三、駕駛必須經汽車租賃公司和App業者進行合作

法規規定,若要成為App業者旗下的駕駛,必須要先透過汽車租賃公司。在新的規定下,不論新加入或是現有的駕駛,都必須要從屬於一個汽車租賃公司。透過該汽車租賃公司,通過汽車安全性測試,並取得貼紙貼於轎車外側,以及取得客訴專線貼於轎車內側,方得正式上路。而何謂「汽車租賃公司」,法規亦列有相關條件,包括應有超過五台交通工具的車隊、必須擁有車庫等要求。

四、App業者不得獨立招募駕駛

法規亦將App業者招募駕駛之程序進一步複雜化。App業者不被允許獨立召募駕駛,亦不得張貼招募廣告。App業者至少必須透過汽車租賃公司,代為進行招募。

五、App業者不得自訂行車費率

除此之外,App業者不得設定行車費率。根據CNN Indonesia報導,App業者將不再能自行設定費率,亦不得再補貼駕駛以壓低行車費率。

六、必須公開旗下所有車輛與駕駛

自新法規上路後,App業者將被要求向交通部公開資料。業者所需回報的資料包括與業者合作之公司名稱,以及其資料庫中所有車輛與駕駛的相關資訊。

七、機車仍不受管制

新的法規在列管項目的定義中,並未提及任何「兩輪」之交通工具,亦即機車為主體的乘載服務仍未受管制。這將使得Uber旗下的UberMoto、Grab旗下之GrabBaike與在印尼當地發跡的Go-Jek等類似服務項目仍能持續發展。

Uber與Grab等叫車App惹議並非頭一遭,當地主管機關往往必須面對強硬驅逐投資業者或是放任管理。但此次,印尼交通部走出第三條路,針對App業者設下規定,利用新的法規,以透過綁定當地汽車租賃業者的方式,管制Uber、Grab兩大交通服務App,以回應當地計程車業者的訴求。然而,交通部的行政命令方才發布,新上路法規是否真能平息上個月以來的風波,則尚有待時間考驗。

參考資料:

作者為江懷哲

江懷哲,政大外交系。 結束第七個東南亞國家的旅程後,才驚覺──自己已經和東南亞緣深難分。

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