Uber業者再受挫，印尼政府祭出新的管制措施

[ASEANSEA] Uber業者再受挫，印尼政府祭出新的管制措施

外電整理：李建歡

如果你也熱愛到東南亞旅遊，對於近年在迅速竄紅的Uber、Grab等App應該不陌生。透過這類「叫車App」，即使身在異國也不必煩惱交通問題，而且諸多優惠活動下，價格常較一般計程車業者所提供的服務更為便宜。但這樣的景況未來在印尼可能再不復見。印尼交通部為回應上月底計程車業者的抗爭與其訴求，在上週五針對此類App與其所屬網路公司祭出新的管制措施，將可能致使Uber、Grab等業者在印尼的發展戛然而止。

今年3月底，由計程車、三輪摩托車（Bajajs）等諸多傳統乘載服務之駕駛，在印尼發起了數場抗爭。3月22日，更有多達上千名計程車司機癱瘓雅加達街頭數小時，抗議叫車App嚴重影響其工作權，並要求有關當局全面禁止其營業，除非App業者願意遵守與計程車業者相同的規範。據World Street Journal的報導，除了網路業者所面對的法規較為寬鬆之外，業者亦指控App業者削價競爭，以補貼駕駛的方式製造不公平競爭。

Uber除魅力橫掃全球外，也創造極大的爭議（Photo Credit: 人人都是产品经理 @Flickr CC BY 2.0）

當時雅加達市長Basuki Tjahaja Purnama表示，除了由當地發跡並僅提供摩托車乘載服務的App業者Go-jek之外，以轎車乘載服務為主體的Uber和Grab都尚未符合國內相關法規，未來將會考慮加強取締。然而，對於如何應對「叫車App」在中央部會之間則未能取得共識，交通部長雖曾籲請科技部禁止Uber和Grab的服務，但科技部長則表示其不願以禁止的強硬手段影響App業者的服務機會。隨後，經與Uber和Grab的業者協商後，交通部暫時同意其繼續營業，但同時，其亦著手相關法規的改善，直至4月13日，相關法規終於出爐（詳見印尼交通部法規）。

在75頁的報告中，雖終於肯認了App業者從事乘載服務業的合法地位，但同時，其卻添加了數項不利於App業者的障礙。TechInAsia針對先前爭議整理出了七大重點，以下逐一介紹：

一、App業者無需申請黃牌許可（yellow license plates）

之前計程車業者抗議的其中一項訴求，即是Uber和Grab應與計程車業者共同遵守現有交通規則。但鑑於Uber主張其既不屬於交通業，其旗下之駕駛所提供的服務亦有別於純粹的汽車租賃服務，印尼官方所公布新的交通規則指稱其為「非遵循特定路線之公共載具的個人交通服務（personal transportation with public vehicles not following a fixed route）」，以和計程車或租車業者區別。而「公共載具」的定義及為「乘客付費以搭乘」。

目前在印尼，公共交通工具（如：公車）均需申請黃牌，當地計程車雖非「公共交通工具」，但亦必須申請之。然而，新公布的法規並未對Uber、Grab下的駕駛設此要求。

二、Uber、Grab不得直接與私人轎車車主合作

法規規定，為個人交通提供科技服務的App公司，須與已登記營業的交通公司（例如：汽車租賃公司）合作，不得與私人轎車車主簽約。此措施堪謂當前法規對App業者所設下最大的障礙。

三、駕駛必須經汽車租賃公司和App業者進行合作

法規規定，若要成為App業者旗下的駕駛，必須要先透過汽車租賃公司。在新的規定下，不論新加入或是現有的駕駛，都必須要從屬於一個汽車租賃公司。透過該汽車租賃公司，通過汽車安全性測試，並取得貼紙貼於轎車外側，以及取得客訴專線貼於轎車內側，方得正式上路。而何謂「汽車租賃公司」，法規亦列有相關條件，包括應有超過五台交通工具的車隊、必須擁有車庫等要求。

四、App業者不得獨立招募駕駛

法規亦將App業者招募駕駛之程序進一步複雜化。App業者不被允許獨立召募駕駛，亦不得張貼招募廣告。App業者至少必須透過汽車租賃公司，代為進行招募。

五、App業者不得自訂行車費率

除此之外，App業者不得設定行車費率。根據CNN Indonesia報導，App業者將不再能自行設定費率，亦不得再補貼駕駛以壓低行車費率。

六、必須公開旗下所有車輛與駕駛

自新法規上路後，App業者將被要求向交通部公開資料。業者所需回報的資料包括與業者合作之公司名稱，以及其資料庫中所有車輛與駕駛的相關資訊。

七、機車仍不受管制

新的法規在列管項目的定義中，並未提及任何「兩輪」之交通工具，亦即機車為主體的乘載服務仍未受管制。這將使得Uber旗下的UberMoto、Grab旗下之GrabBaike與在印尼當地發跡的Go-Jek等類似服務項目仍能持續發展。

Uber與Grab等叫車App惹議並非頭一遭，當地主管機關往往必須面對強硬驅逐投資業者或是放任管理。但此次，印尼交通部走出第三條路，針對App業者設下規定，利用新的法規，以透過綁定當地汽車租賃業者的方式，管制Uber、Grab兩大交通服務App，以回應當地計程車業者的訴求。然而，交通部的行政命令方才發布，新上路法規是否真能平息上個月以來的風波，則尚有待時間考驗。