[東南亞週報323] 新加坡宣布2027下半年開放東帝汶勞工赴星工作、泰國央行將制定泰銖穩定幣規範、印尼擬削減免費營養午餐計畫支出
南洋誌東南亞週報第323期，為讀者挑選2026年6月20日至7月3日期間，有關新加坡、東帝汶、泰國、印尼、緬甸、越南與馬來西亞的六則東協區域大事。
Issue: 323｜Jun. 20-Jul. 3, 2026
編譯：荊柏鈞、柯昀伶、鄭熹、黃以樂
新加坡&東帝汶｜黃循財出訪東帝汶 宣布2027下半年開放東帝汶勞工赴星工作
新加坡總理黃循財（Lawrence Wong）7月2日至3日率團訪問東帝汶，這是他就任總理後首度出訪東帝汶，也是新加坡歷來首位正式訪問東帝汶的總理。黃循財3日上午在首都帝力（Dili）會晤東帝汶總統霍塔（José Ramos-Horta），並獲頒東帝汶最高級別國家勳章，表彰新加坡長期支持東帝汶國家發展及加入東南亞國協（ASEAN）的貢獻。黃循財表示，這項榮譽屬於所有參與兩國合作的新加坡人民，也堅定了兩國深化友誼，為人民謀福利的決心。
訪問期間，黃循財也與東帝汶總理古斯芒（Xanana Gusmão）共同見證簽署雙邊磋商機制諒解備忘錄，未來兩國外交部將建立定期磋商機制，就雙邊、區域及國際事務交換意見，這也將為兩國政府之間更緊密的協調提供平台。除了在經濟方面的合作，黃循財表示，未來雙方也將深化在醫療及教育領域的合作，同時支持東帝汶全面融入東協，協助其為2029年擔任東協輪值主席國做好準備。
此外，根據新加坡外交部聲明指出，新加坡自2027年下半年起，將東帝汶列為核准的「非傳統來源國」（Non-Traditional Source），開放符合資格的東帝汶公民申請工作准證，赴新加坡從事營建、海事船廠、製程，以及部分製造業與服務業的工作。黃循財在聯合記者會上表示，這項措施將為東帝汶人民創造「新的機會」，同時進一步強化兩國商業合作及人民之間的交流。
古斯芒回應表示，此舉是兩國關係的重要里程碑，不僅有助東帝汶民眾累積專業技能與國際工作經驗，也能改善家庭生計，並帶動東帝汶國家經濟發展。黃循財也強調，這是一個「雙贏」政策，一方面，東帝汶勞工可累積技能與工作經驗，返國後投入國家建設，另一方面，也能滿足新加坡特定產業的人力需求。他並表示，新加坡將協助東帝汶發展，因為「一個強大的東帝汶，也將造就一個更強大的東協」。
泰國｜泰央行將制定泰銖穩定幣規範 最快2026年底公開徵詢意見
泰國推動數位金融發展再跨一步。泰國中央銀行（Bank of Thailand）宣布，正著手制定泰銖穩定幣（Thai Baht Stablecoin）監管框架，預計最快於2026年底展開公開諮詢，並於2026年底至2027年初正式公布相關法規，為泰國建立數位金融基礎設施的重要里程碑。
泰國央行總裁Vitai Ratanakorn表示，目前泰銖穩定幣設計研究已進入最後階段。初期規劃要求穩定幣必須以1比1比例由泰銖儲備全額支持，並僅開放銀行及金融機構使用，主要應用於支付結算，不作為投資或投機性加密資產。
央行指出，泰銖穩定幣的目標是提升支付效率、降低交易成本，並強化國內數位支付與金融基礎設施，而非鼓勵加密貨幣投資。未來也將評估擴大應用至其他金融服務，包括與碳權交易及綠色金融商品結合，協助泰國推動淨零排放及低碳經濟發展。
Vitai表示，央行對數位資產的態度已由過去較為保守，逐步轉向支持創新，但仍將採取循序漸進方式推動改革，以兼顧金融穩定與風險管理，避免對市場造成衝擊。
除規劃穩定幣制度外，泰國央行也同步加強跨境支付監管。官方透露，自2025年2月至2026年5月，已有約5,000個利用支付寶及微信支付進行人民幣點對點跨境轉帳的帳戶遭停用。央行強調，泰國境內個人QR Code支付原則上須以泰銖進行，未經授權提供外幣支付或協助外匯投機交易，將面臨罰款、停業甚至撤照處分。
此外，央行重申，不會核准以投機為目的的零售外匯交易業務。依據《外匯管制法》，非法從事外匯投機交易最高可處三年徒刑及20萬泰銖罰款；若涉及招攬或宣傳投機性外匯投資，還可能觸犯反詐欺相關法令。
分析指出，隨著全球主要央行及金融機構積極布局數位貨幣與穩定幣，泰國建立官方穩定幣監管制度，不僅有助提升金融科技競爭力，也可望進一步完善跨境支付與數位經濟發展環境。
印尼｜財政壓力上升 印尼擬削減免費營養午餐計畫支出
印尼財政部6月表示，由於財政壓力不斷上升，將在2026年削減普拉伯沃政府推出的免費營養午餐計畫支出，削減金額可達約40兆印尼盾（約22億美元）。
總統普拉伯沃2025年1月宣布新政「免費營養午餐計畫（Makan Bergizi Gratis，MBG）」，兌現其2024年競選總統時的核心政見。計畫將向國內8,300萬名學齡兒童提供免費營養午餐，以改善兒童因營養不良而導致的發育遲緩。計畫在2026年初獲得335兆印尼盾（約180億美元）的預算，然而因中東戰爭爆發，印尼政府財政壓力上升，於5月將撥款削減至268兆印尼盾（約150億美元）。
6月稍早路透社報導，政府考慮削減超過20億美元的預算，受益人數可能從目前的6,250萬人減少到4,900萬人。財政部長波巴亞（Purbaya Yudhi Sadewa）6月26日向媒體表示，免費營養午餐計畫支出削減金額可能達約40兆印尼盾，但未對受影響人數進一步說明。
自免費營養午餐計畫實施以來，印尼發生數萬名兒童生病的情況。據統計截至今年4月，至少有33,000起食物中毒事件跟免費營養午餐計畫有關。此外還有爆發官員貪污情事，6月3日時國家營養署署長Dadan Hindayana因涉嫌貪汙遭解職且被逮捕。
緬甸｜緬甸擬重啟中資密松水壩 軍政府稱有助供電與經濟
緬甸軍政府計劃重啟位於克欽邦（Kachin State）、由中國支持興建的密松（Myitsone）水壩工程。根據路透社（Reuters）及伊洛瓦底江雜誌社（The Irrawaddy）7月1日報導，這項總投資約36億美元的水力發電計畫，最快可望於近期恢復施工，目標約8年內完工。緬甸總統府發言人凱凱索（Khaing Khaing Soe）證實，總統敏昂萊（Min Aung Hlaing）訪問北京期間，曾與中方討論重啟密松水壩工程。他並透露，敏昂萊在內閣會議中表示，若該計畫能及早推動，緬甸如今應已實現全國供電普及，並帶動經濟成長。
密松水壩位於密芝那市（Myitkyina）北方約32公里處、馬利河（Mali）與恩邁河（N’Mai）匯流處，是中國在緬甸最具代表性的能源投資案，也是「一帶一路」的重要基礎建設之一。不過，該工程於2011年、前總統登盛（Thein Sein）執政期間，因大規模民間抗議而遭到擱置。反對者主要憂心，工程將導致大規模人口遷移，並帶來地震風險及生態環境破壞。此外，大壩預定地對克欽族而言具有重要文化與宗教意義，加上計畫缺乏透明度，以及預計將6,000兆瓦發電量中的九成輸往中國，也引發外界質疑。
凱凱索坦言，政府了解各界對密松水壩的疑慮，並表示敏昂萊已指示相關單位，在取得民眾支持後才會繼續推動計畫，同時承諾將由專家評估並把相關風險降至最低。不過，官方迄今仍未公布修訂後的合約內容、所有權安排及營運模式等細節。
密松水壩計畫擬重啟之際，緬甸內戰持續惡化。根據衝突監測機構「武裝衝突地點和事件資料」（ACLED）最新統計，自2021年軍方發動政變推翻民選政府以來，全國衝突相關死亡人數已突破10萬人。聯合國也指出，緬甸境內有超過370萬人流離失所，五分之一以上的人口面臨嚴重的糧食不安全問題。
越南｜越河內五條地鐵線路開工 目標2030年完工
越南河內近期有五條地鐵線路工程開工，總長計超過300公里，以加強市中心與國際機場、樂高科技園區、新城區等地之間的交通連結，目標2030年前完工。
河內地鐵1號線、2號線、8號線、10號線和14號線工程於6月22日正式動工，目標在2030年前完成建設，預算估計超過1,315兆越南盾（約494億美元）其中8號線是規模和投資額最大的地鐵，路線全長約91公里，其中66公里位於河內，並將延伸至鄰近的興安省和北寧省。初步估計，地鐵8號線所需資金超過437兆越南盾。五條地鐵線路工程由越南最大的企業集團Vingroup旗下的Vinhomes-VinSpeed作為工程、採購和施工（EPC）承包商。資金則來自中央和地方政府預算、貸款、以及地方政府發行的債券等。
政府規劃待五條地鐵路線完工後，將與目前正在建設的3號線及5號線串聯，形成涵蓋河內市的公共運輸網絡。河內市目前也正加速推進3號線建設，目標於2027年底前完成全線建設，5號線則正在進行設計優化及投資規劃。根據河內市2021至2030年的總體規劃，預計興建18條軌道交通線路，總長度達979公里，並設下目標至2035年，有約500公里的軌道交通線路完工。而河內第一條捷運線路「吉靈-河東線」已於2021年正式啟用；而第二條捷運路線「仁-河內車站」則是在2024年通車。
馬來西亞｜大馬逾200萬高學歷人才「學非所用」 低失業率難掩就業錯配危機
馬來西亞近年失業率維持低檔，但高學歷人才「學非所用」問題日益嚴重。根據官方最新統計，2024年全國約有206萬名大專以上學歷就業者從事低於自身技能或學歷需求的工作，占高等教育就業人口約36%，凸顯勞動市場結構失衡，已成為比失業率更值得關注的經濟課題。
經濟學者Geoffrey Williams指出，大馬畢業生失業率僅約3%，表面上就業情況良好，但真正問題在於大量畢業生只能接受零售、行政或服務業等不需大學學歷的工作，形成「技能不足利用」（underemployment）現象。他認為，大學不應僅以就業率作為辦學成效指標，因為若市場本身無法提供足夠的高技能職缺，大學也無法改變就業結構。
《海峽時報》報導，一名傳播科系畢業生畢業兩年後，因遲遲找不到相關工作，目前只能在商場服飾店擔任店員，同時背負約10萬令吉（約新台幣70萬元）學貸。另有求職活動吸引近千人排隊競爭約500個半導體工廠職缺，也反映高學歷人才普遍面臨就業機會不足。
專家分析，大馬長期培養大量商業、人文與社會科學人才，但半導體、數位科技、人工智慧及先進製造等產業卻持續面臨工程與技術人才短缺，供需落差日益擴大。同時，零工經濟快速發展，也使不少青年雖有收入，卻缺乏職涯晉升與技能累積機會。
對此，人力資源部表示，政府已透過《第十三馬來西亞計畫》（13MP）推動勞動市場改革，包括建立畢業生起薪制度、強化薪資調整機制、提升就業媒合平台功能，並與寶騰（Proton）、華為（Huawei）、國油（Petronas）及大金（Daikin）等企業合作，推動產學合作與技職培訓，希望提高畢業生進入高附加價值產業的比例。
學者則認為，解決問題不能只要求學生改讀理工科，更關鍵的是提升產業升級速度、創造更多高薪且符合專業能力的職缺，才能真正改善高學歷人才「畢業即低就」的結構性困境。
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