菲律賓投入離岸風電開發 2025上線
作者：柯昀伶
因應全球能源使用及發展趨勢，許多國家開始致力於再生能源推廣。隨著技術進步、經濟規模漸大、供應鏈成熟等因素，使風力發電建置均化成本快速下降，成為發展相當快速的發電類型。全球風能協會（GWEC）便在2019年成立東南亞小組（South East Asia Task Force）進行風能研究與政策建言，協助東南亞地區的風電開發，目前小組將研究重心放在越南、菲律賓、泰國以及印尼。近年越南為東南亞地區離岸風電主要關注市場，菲律賓當前雖然開發潛力與投資熱度不如越南，今年也在離岸風電開發上踏出第一步。
再生能源目標 2030年發電佔比35%
菲國目前發電來源主要仰賴化石燃料，占比70%，其次為地熱（13%）和水力（10%）。2011年，政府提出國家再生能源計畫（National Renewable Energy Program, NREP），設立2030年再生能源裝置1.5GW、發電佔比達35%目標，是2011年裝置量的三倍；其中以水力、地熱、生質能為主，風能方面長期目標為2.4GW。
菲國2008年通過的再生能源法中，鼓勵綠能的政策工具包含：至少12年期的躉購費率（Feed-in Tariff, FiT）收購以及發、配電公司購買再生能源的比例配額（Renewable Portfolio Standards, RPS）。2012年起躉購費率開始實施，來鼓勵再生能源發展，也促進太陽光電與風力發電的進展。目前風、光階段目標已達成，不再提供躉購費率。2017年政府提出2030年RPS 35%的目標，並設置兩年緩衝期，發、配電公司自2020年起適用一年提升1%綠電的要求。
躉購費率支持 陸域風電打先鋒
受躉購費率的支持，在2012年後促進風力發電發展；目前菲律賓商轉中的風力發電場皆為陸域風電，至2019年，全國陸域風電設置量427MW。風場主要在北伊羅戈省，像是2005年完工的Bangui Bay風場（一期+二期容量51MW）、2014年商轉的Burgos（150MW）、Caparispisan（81MW）風場。其次在西維薩亞斯區也有二座風場，為2014、15年完工的San Lorenzo（54MW）和Nabas（36MW）。此外還有黎剎省2016年商轉的Pililla（54MW）風場，以及位於東民都洛省正在建置的Mindoro 16MW風電加6MW儲能系統。
離岸風電開發 浮動式最具潛力
為協助新興市場開發離岸風電並提供技術協助，世界銀行下能源部門管理援助計畫（Energy Sector Management Assistance Program, ESMAP）2019年出版「Going Global-Expanding Offshore Wind to Emerging Markets」報告；其中以巴西、印度、摩洛哥、菲律賓、南非、斯里蘭卡、土耳其及越南這八個國家進行開發潛力案例研究，位於東南亞地區的菲律賓和越南被評估為具開發潛力的新興市場。
報告中評估菲律賓有178GW的開發潛力（固定式18GW、浮動式160GW），其中以北部與中部地區的風能資源最佳。可開發固定式離岸風電（風機固定於海床上）場址主要在中部的吉馬拉斯海峽（Guimaras Strait），具有7GW開發潛力。浮動式離岸風電（風機置於浮動平台上）在呂宋島北部、民都洛島（Mindoro）北部與南部具有178GW開發潛力，尤其民都洛島南部條件為佳，潛力上看53GW。菲律賓島嶼眾多，具開發潛力地區離人口密集區及主要電網較遠；而民都洛島北部較靠近首都馬尼拉都會區，開發較具經濟效益。
2020年首座離岸風場申請開發 打響第一槍
看準離岸風電的規模與發電效益，由菲律賓、瑞士與德國合資的Triconti Windkraft Group在今年三月與能源部簽署合約，取得離岸風場獨家研調與案場開發權利，替菲律賓離岸風電市場開響第一槍。Triconti在菲國有500MW的陸域風場正在開發，位於阿克蘭省的首個案場預計2022年完工。在離岸風電開發，目前集團鎖定在北部的阿帕里灣（Aparri Bay）與中部的吉馬拉斯海峽，預計在這兩個海域各開發一個600MW風場，總計設置量1.2GW，並會優先開發離岸15公里以內的的近岸風場。
馬尼拉公報本月報導，因今年受新冠肺炎疫情影響使前置調查時程延後，集團預計第一座風場會在2025年完工。因集團目前只有陸域風場開發經驗，未來將與國際開發商進行合作。執行副總Theo C. Sunico指出，作為菲國第一個開發商，除了建置成本高，如何取得相關許可、和利害關係人溝通並無前例可循，能否在市場上找到電力買家也是一個議題，更需肩負起教育民眾風電好處的責任，了解到在這條路上有許多挑戰。
菲律賓今年正式踏入離岸風電開發行列，政府會如何與開發商配合？是否會祭出相關優惠以支持風力發展，以及後續能否吸引更多開發投入與投資進駐？Triconti的案場將會起相當的示範作用，成為市場關注的焦點。
