緬甸疫情下急推太陽能電廠招標引反彈 商界憂政府重蹈覆轍
作者：Rory Wallace
緬甸電力和能源部近期在新冠疫情期間急推1,060MW的太陽能電廠招標，僅給發展商一個月競爭投標。此舉遭本地商人及外資強烈反對，質疑政府沒有誠意公平公開競爭。
該部會去年對5項共計1,040MW的緊急電力計畫進行招標，過程中極具爭議，結果全部項目被中資投得。商業界人士懷疑政府在太陽能招標上打算故技重施，紛紛公開抨擊。
電力和能源部於5月18日發布招標，邀請公司競標建設30座地面安裝的太陽能發電站，總容量為1,060MW。模式為建造、擁有、和營運（build, own, operate, BOO），特許經營期限為20年。
這期待已久的招標本是緬甸能源轉型、邁向可再生能源的重要里程碑，並有助結束其電力短缺的難題。1,060MW大約是緬甸全國旱季總發電量的三分之一，不可小覷。但招標發布後短短幾天，即引起各商會和電力公司大力反對。
目前緬甸到六月中前禁止國際航班，因此發展商根本無法訪緬。想尋覓招標所需的地點或做出有關投資決定也有心無力。
筆者獲得的投標文件中，還列出了一系列的條件，有些令人匪夷所思。舉例來說，發展商投標時需要提供各太陽能電站擬建地點的土地徵用證據。DFDL律師事務所合夥人Nishant Choudhary向緬媒表示，發展商在截止日期前，即一個月內，要獲得在緬甸各省市土地徵用的證據實在難上加難。
另外，發電站必須在政府發出錄取通知書（letter of acceptance） 後180天內開始運作，否則將受到延遲一天每MW緬幣150,000元的罰款。
該文件同時指出，儘管投標人可以提議以美元交易，但要由政府以緬元支付電費，並根據付款日的央銀匯率換算。
專家擔心因為沒有足夠的時間投標，企業會倉猝地取得土地徵用的證據，增加了搶地風險。緬甸在數十年的軍閥統治下，老百姓被軍方強制徵收土地而被迫搬遷的事件頻頻發生。梳理歷史遺留的徵地與地權問題是緬甸民主轉型的一大重點，對於關心人權的投資者來說，也是一大挑戰。
自去年政府修訂了空置、休耕和處女地管理法修正案（Vacant, Fallow and Virgin, aka VFV Land Law）以來，這些搶地風險變得更為嚴重，因為當地農民通常沒有正式文件，使得外來財團有機會乘虛而入。
曾任英國駐緬大使的緬甸負責任企業中心總監維琪·鮑曼（Vicky Bowman），對筆者強調，VFV 法律修訂後，已有報導指出一些有錢的商人在未與當地居民溝通下，向政府申請了土地使用證書，使得許多居民雖然在該土地生活多年，卻失去了使用權。鮑曼認為「這樣匆匆招標會令搶地問題變本加厲」。
駐仰光的美國、英國和歐洲商會上週聯署致函緬甸電力和能源部部長Win Khaing，要求推遲招標截止期限，以及修改部分不合理的投標條件。
信件並不公開，但筆者獲得信件，內容指出「我們鼓勵貴政府緊急地重新考慮此次招標的時間表」。「隨著新冠疫情繼續，潛在的外資投標人士和供應商將無法檢查與該招標有關的地點，也無法全面地準備，回應招標」。
對於那些正考慮融資的企業，信件稱目前6月18日的招標截止日期是不可能達成的。
各商會表示，沒有新冠疫情的話招標至少要90天。但是隨著航班禁令、旅客隔離措施以及其他限制，他們要求將招標至少延長9個月。他們也表達了對徵地證據要求及購電協議中的條款的關注。信件稱這樣做才有助於使招標過程變得有競爭和公平，從而確保緬方得到更具競爭力的價格，以及更有效地吸引外資投入。
多家緬甸本土的能源企業向筆者表示，對政府一意孤行、不聽取商界意見表示失望。這些緬商批評，此舉有損緬甸的招商信譽。一位不願具名的太陽能開發商表示，其海外夥伴現正無法入境，不能實地考察或準備投標。
「由於新冠疫情以及土地文件的要求，投標截止日期6月18日很不合理」。該開發商強調，太陽能電廠計畫本是「緬甸政府對於可持續能源發展的一大步」，目前的做法是把好事變成壞事。仰光的歐美使館也罕見地公開發表評論，促請緬甸政府聆聽各商會的意見。
投資和對外經濟關係部長兼投資委員會主席當吞，5月29日回應了批評，表示政府希望盡快進行招標。根據筆者得到的官方文件，電力和能源部同日書面通知各投標人士，現階段不會考慮延長招標過程。
但知情人士透露政府打算急轉彎。仰光律師事務所VDB Loi 6月2日電郵通知其客戶，電力和能源部即將宣布投標截止日期延期1個月至7月17日。
能源專家Tim Dobermann解釋，緬甸太陽能市場新興而且具有很大的潛能，吸引不少西方和亞洲投資者的濃厚興趣。他指出，近年因緬甸整體的市場熱度有變，以及電力和能源部對有關項目遲遲不拍板，令投資者興趣減少，但市場仍在。「問題是為什麼這些投資興趣卻沒有實現。太陽能仍然具有潛力，也有投資者敢於承擔風險」。Dobermann曾在首都內比都為能源部工作。
翁山蘇姬政府自2016年上任以來，在增加發電量方面沒有太多建樹，且未實現其官員在2020年結束停電的承諾。眾多水力及大型太陽能發電的計畫建議均被擱置。政府執政四年多，尚未完成簽署大型購電協議。儘管知情人士懷疑電力和能源部對執政內閣處處阻撓，導致進度緩慢，但翁山蘇姬的全國民主聯盟作為執政黨難辭其咎。
緬甸現在只有約40％的人口可以連接國家電網，電力來自20座燃氣發電站、62座水力發電廠、以及一座燃煤電廠。
