[緬甸投資指南 11] 公司法草案解讀之一：外資公司的認定與企業併購

作者：曾勤博（Bob Tseng）律師

現行緬甸公司法是1914年制定，當中雖經歷1955年、1959年、1989年、及1991年等幾次部分修訂，整體而言，這是一部已超過一百年歷史的法律。修訂符合時代需求的新公司法，早已提上議程，但因牽動重大經濟制度的變化，遲遲未能落實。2016年「緬甸投資法」公告，修訂新公司法便成為下一個修法要務。緬甸的工商登記主管機關「投資及工商行政局」 (Directorate of Investment and Company Administration, DICA) 及法務部 (Attorney General Office) 均多次公開表示，預期2016年底新公司法將順利修訂完成。前此，DICA 在徵詢公開意見後，已公告過5版草案(「草案」)，本文僅以最新版（第五版，2016年10月）作為探討對象。

mandalay_street — 曼德勒市區。（Source: Wikicommons）

草案規定，「外國公司」意指由外國法人或自然人（或共同）直接或間接持有或控制，超過法定比例，之在緬甸設立登記之公司。換句話說，在法定比例內，由外國法人或自然人（或共同）直接或間接持有或控制之公司仍屬本地公司。所謂「法定比例」，過去的討論中，DICA多次提到30%，但是草案則受權相關部門另行規定。

此一變遷對外商投資有重大影響：

在原來限制外資進入的產業，例如2016年26號文（2016年03月21日）規定的森林管理及保存、玉石寶石的探勘、開採及生產、及電力系統管理等，似應可以解讀為在法定比例內，由外國法人或自然人（或共同）直接或間接持有或控制之公司允許進入。
但是，並不排除未來以行政命令限制、排除此一規定的適用範圍。例如，對於不動產的權益的享有，預計不在開放之列。
同時，某些特殊行業也不排除以專法另行安排。以銀行業為例，1989年「國有經濟企業法」 (The State-Owned Economic Enterprises Law)，第3條第h項，「銀行及保險僅能由政府以國有經濟企業營運」；同法第4條則授權政府可以核准以合資形式進入該等行業。在實踐中，緬甸中央銀行已經允許外資銀行獨資經營有限的銀行業務（依據1990年「緬甸金融機構法」或2016年「金融機構法」）。銀行業關切的能否以合資形式參股本地銀行，2016年「金融機構法」第48條第a項第3款規定，經緬甸中央銀行事先書面同意，外國銀行得收購緬甸銀行的全部或實質部分業務。(With the prior written approval of the Central Bank, banks shall carry on the following-for a foreign bank to acquire the business or a substantial part of the business  of a bank in Myanmar or to sell all or a substantial part of its own business in  Myanmar) 佐以新公司法的規定，制度上似已足以支持外國銀行收購、參股本地銀行。
在非限制外資進入的行業，過去外資併購本地企業的案例也不多見，主因是在DICA的實務操作中，此一轉股及變更公司性質程序（由純內資公司轉為外資公司）難以落實。但是根據我們近期的實踐發現，DICA已經允許轉股及變更公司性質，未來外資直接收購本地公司的情況將大幅增加。