[東南亞週報309] 泰柬邊境衝突升級波及吳哥窟周邊、世銀指緬經濟正出現復甦、日本擬退出越南核電廠計畫
南洋誌東南亞週報第309期，為讀者挑選2025年12月6日至12月19日期間，有關泰國、柬埔寨、緬甸、越南、印尼、新加坡與馬來西亞的六則東協區域大事。
Issue: 309｜Dec. 6-19, 2025
編譯：荊柏鈞、柯昀伶、鄭熹、黃以樂
泰國&柬埔寨｜邊境主權爭議惡化 衝突波及吳哥窟周邊
泰國與柬埔寨之間的邊境衝突持續升高。泰國軍方近日再度出動F-16戰機，對柬埔寨境內多處目標實施空襲，聲稱擊中一座存放BM-21火箭的軍事倉庫；柬埔寨方面則指控泰國轟炸平民區，造成平民受傷，並警告戰火已逼近難民安置地與重要觀光區。
本輪大規模交火始於12月8日，起因是前一日邊境衝突造成兩名泰國士兵受傷。此後，雙方在多條戰線展開軍事行動。泰國動用戰機進行空中打擊，柬埔寨則以卡車搭載的BM-21多管火箭系統反擊，單次可發射多達40枚火箭。爭議地區多為歷史悠久的邊境領土，部分古寺遺址在戰火中受損，泰方指控柬軍將寺廟作為軍事據點使用。
柬埔寨政府表示，泰國戰機轟炸了西北部城市波貝（Poipet），並攻擊班迭棉吉省（Banteay Meanchey）多處地點，其後更首度波及暹粒省。其中，斯雷斯南區（Srei Snam）距離著名的吳哥窟（Angkor Wat）僅約80公里，引發外界對文化遺產與觀光安全的高度憂慮。泰國軍方則回應稱，攻擊目標位於城市外圍，並已盡力避免平民傷亡。
雙方公布的傷亡數字差距甚大。泰國媒體稱，自12月8日以來已有20多名泰國士兵死亡，並承認一名平民直接死於戰事；柬埔寨內政部則表示，已有十多名平民喪生、數十人受傷，但未公布軍方損失，並否認泰方宣稱的「數百名柬軍傷亡」。目前，已有數十萬名邊境居民被迫撤離，安置於臨時避難營。
7月的短暫停火曾在美國總統川普（Donald Trump）施壓下，由馬來西亞斡旋促成，並於10月正式確認，但其後破裂。川普近日再度宣稱雙方同意恢復停火，泰國方面否認作出承諾。馬來西亞首相安華（Anwar Ibrahim）持續推動調停，中國亦宣布派遣特使前往兩國斡旋，衝突走向仍高度不確定。
緬甸｜世界銀行：緬甸經濟正出現復甦
緬甸正值內部衝突持續，今年3月又遭逢規模7.7級大地震重創，對國內局勢造成進一步衝擊。然而，根據世界銀行12月8日發布的報告指出，緬甸經濟出現改善跡象。世銀預估，截至2026年3月的財政年度，實質國內生產毛額（GDP）將萎縮2.0%，較先前預估的-2.5%跌幅有所收斂；而在2026/27財政年度，經濟成長率可望回升至3%。
報告指出，緬甸經濟成長主要來自地震災後重建工程，以及針對重災地區提供的持續性定向援助。然而，在重建資金受限、武裝衝突與政局動盪未歇，加上電力供應不穩定的情況下，經濟前景仍面臨嚴峻挑戰。世界銀行同時預警，通膨率短期內恐仍維持在20%以上。
不過，經濟出現回暖跡象之際，人道危機卻持續惡化。聯合國世界糧食計劃署（World Food Programme）12月11日警告，隨著國內衝突升溫，大量民眾被迫流離失所，預估至2026年，緬甸將有超過1,200萬人面臨嚴重糧食短缺，其中約100萬人將陷入緊急飢餓狀態，亟需外界援助。
世界糧食計劃署駐緬甸代表兼國家主任鄧福德（Michael Dunford）表示，衝突與貧困正持續剝奪緬甸人們的基本生存手段。他強調，這不僅是全球最嚴重的飢荒危機之一，也是資金最為匱乏的危機之一。
越南｜時程過於緊迫 日本擬退出越南核電廠計畫
路透社報導，由於建設時程緊迫，日本退出在越南建設寧順2號核電廠計畫。
越南政府在今年4月公告國家電力發展計畫第八版（PDP8）修正版，在計畫中首次納入核能發電，規劃2030年至2035年間，寧順（Ninh Thuan）核電1號和2號廠將投入營運，裝置容量為4GW至6.4GW。
越南政府規劃9月與合作夥伴針對1號廠簽署協議、12月簽署2號廠協議，並加速相關作業，希望電廠用地在12月31日前準備就緒。然而2號廠合作方，日本駐越南大使Ito Naoki近期向路透社透露，由於時程過於緊迫，日本擬退出計畫。目前越南工商部與負責2號廠的國營企業Petrovietnam並未針對此新聞做出回應。
越南曾在2005年規劃這二座核電廠，並於2009年時通過預算案，核電廠計畫與俄國國營核子企業Rosatom以及日本國際核能開發公司（JINED）進行技術合作。然在2016年因成本攀升，以及福島核災後對核能安全的疑慮，國會表決通過宣布停建。而後在2024年底，國會通過新決議決定重啟核電廠計畫，並於2025年的PDP8修正版中納入核電。在越南規畫將核電納入國家電力計畫之後，不少國家向越南表達合作意願，除了俄羅斯和日本之外，還有中國、韓國、法國以及美國等。
印尼｜印洪災死亡人數破千 政府致力三個月內恢復
印尼蘇門答臘地區近期遭受熱帶氣旋森雅（Senyar）襲擊，致災性豪雨帶來洪水和山崩，根據12月15日的官方統計，死亡人數已超過1,000人，尚有200多人失蹤。
蘇門答臘地區遭洪災重創，已有1,030人死亡，尚有206人失蹤，官方表示死亡人數恐怕還會上升。根據政府數據，18萬家戶、1,600公共建築、近1,000所學校，以及200多個醫療院所遭破壞，目前有超過120萬居民遷至臨時住所。總統普拉伯沃對此表示，將致力於在未來二至三個月內，恢復受災嚴重的蘇門答臘地區。該地區的重建費用，預計將達31億美元（約976億新台幣）。
普拉伯沃12月8日出訪巴基斯坦、10日出訪俄羅斯，與俄羅斯總統普丁會面時，普丁對印尼洪災表示慰問。普拉伯沃回國後隨即前往亞齊省勘災，他在15日表示，有多位國家的領導人聯繫，希望針對災情提供協助，普拉博沃表示感謝，但他認為政府有能力應對，因此並未向其他國家開放援助資金。
除了極端氣候影響，當地森林過度砍伐、森林退化以及採礦行為恐怕也是造成嚴重災情的原因。對此，印尼林業部近期宣布撤銷22張林業許可證，讓超過100萬公頃土地的森林不被砍伐，但林業部並未明確指出撤銷決定與近期的洪災有關。而環境部則宣布暫時停止當地各項事業營運活動，包含北蘇門答臘水力發電廠、礦業公司Agincourt Resources等。
新加坡｜星中JCBC會議重慶舉行 簽署27項合作協議
新加坡與中國第21屆雙邊合作聯合委員會（JCBC）會議12月15日於重慶舉行，由星國副總理兼貿工部長顏金勇，與中國國務院副總理丁薛祥共同主持。根據新加坡總理公署（Prime Minister’s Office）同日發布的新聞稿指出，雙方在會議期間共簽署27項諒解備忘錄和協議，涵蓋金融、貿易、數位經濟及糧食安全等多個領域，其中包括一項允許新加坡遊客在中國使用數位人民幣（e-CNY）的試點計畫。
相較於去年的25項協議，今年簽署的27項為近年最多。顏金勇在開幕致詞中指出，本屆JCBC正值世界各國面臨不確定的地緣政治環境、快速的科技變革，以及全球經濟成長放緩之際，「因此，新加坡與中國更應繼續尋求合作方式，預見挑戰，抓住新機遇，造福兩國企業與人民。」
顏金勇隨後在接受媒體採訪時進一步表示，本次簽署的多項諒解備忘錄涵蓋範圍廣泛，將為新加坡民眾、企業與投資者帶來實際效益，並形容這是一項「全面、高品質且具前瞻性的合作」。
星中金融監管機構15日也宣布，指定星展銀行為繼中國工商銀行新加坡分行之後，新加坡第二家人民幣清算銀行。顏金勇表示，這將「進一步鞏固新加坡做為中國以外最大離岸人民幣中心的地位」。在e-CNY試點計畫方面，中國工商銀行新加坡分行和中國銀行新加坡分行自今（2025）年底開始，將分階段向客戶推出e-CNY付款服務，屆時，新加坡人可開通並充值數位人民幣錢包，赴中旅遊時以此支付給商家。
馬來西亞｜內閣大改組培養年輕世代 首相安華為大選鋪路
馬來西亞首相安華（Anwar Ibrahim）近日宣布大規模內閣改組，調整超過三分之一的部長與副部長職位。分析指出，這波人事變動表面看似「換位子」，實際上是在維持團結政府內各政黨的部長配額平衡，同時測試與培養年輕領導層，為最遲於2028年舉行的全國大選提前布局。
安華於2022年大選後組成團結政府，內閣成員來自不同政黨與聯盟，各黨依國會席次分配部長職位。雖然相關配額未公開，但分析認為，首相必須在任期內維持既有結構，以避免盟黨不滿。此次改組後，公正黨（PKR）、巫統（UMNO）與民主行動黨（DAP）等主要政黨的部長席次大致不變，有助於穩定執政基礎。
在31個完整部長職位中，公正黨掌握9席、巫統7席、民主行動黨與砂拉越政黨聯盟（GPS）各5席、沙巴人民聯盟（GRS）2席，誠信黨（Parti Amanah Negara）2席，其餘由宗教事務部長祖基菲里（Zulkifli Hasan）出任。分析指出，此配置有助於在選舉前避免內部角力。
經貿相關部門的人事安排備受關注。首相任命巫統資深領袖佐哈里（Johari Abdul Ghani）出任投資、貿易及工業部長（Ministry of Investment, Trade and Industry），並由公正黨的阿克瑪（Akmal Nasrullah Mohd Nasir）接掌經濟部。學者認為，讓關鍵經貿部門由巫統人士出任，有助於維持聯盟平衡，同時應對全球貿易與投資不確定性。
此外，多名年輕政治人物獲得拔擢，包括29歲的陶菲克（Taufiq Johari）出任青年與體育部長，以及拉瑪南（Ramanan Ramakrishnan）掌管人力資源部，被視為公正黨推動世代交替的重要一步。民主行動黨方面，楊巧雙（Hannah Yeoh）轉任首相署（聯邦直轄區）部長，也被解讀為強化都市選民信心。分析普遍認為，這次內閣改組屬於審慎調整而非路線轉向，安華的核心策略是在不「翻船」的前提下，維持政治穩定、強化經濟治理，並為即將到來的選舉測試新世代領導班底。
追蹤東南亞大事，鎖定ASEAN Plus 南洋誌 Facebook與Twitter官方帳號。
.jpg){kind=link}
