馬新越三國簽署綠電出口協議 推進東協電網願景
作者：柯昀伶
2025-06-07
由馬來西亞主辦的第46屆東協峰會於5月26日登場，馬來西亞、新加坡和越南的國營企業在峰會上簽署合作協議，並由三國領導人見證，協議推進三國再生能源的出口以及實現東協電網願景。馬來西亞首相安華指出，推進東協電網（ASEAN Power Grid, APG）會是此次峰會的主要里程碑。
根據馬新越三國簽署的合作協議，有關單位將評估從越南輸送再生能源電力（主要是離岸風電）至馬來西亞半島，再傳輸至新加坡的可行性，以及評估提供額外電源和儲能系統的方案，以確保系統穩定性。協議是東協建立區域電網的最新努力，以達成加強能源安全、實現淨零排放的目標。
合作協議將由新加坡淡馬錫集團下勝科工業（Sembcorp Industries）子公司 Sembcorp Utilities、越南石油技術服務公司（PetroVietnam Technical Services Corporation, PTSC），與馬來西亞國家電力公司（Tenaga Nasional Berhad, TNB）及國家石油公司 Petronas 組成的MY Energy Consortium共同推動。
馬來西亞首相安華對計畫持樂觀態度，他在5月25日接受專訪時表示，合作協議在經濟可行性上優於其他方案。新加坡總理黃循財臉書貼文寫道：「這是我們實現東協電網願景的一部分，為東南亞區域建立更具韌性與可靠的能源供應。」PTSC總經理Tran Ho Bac則指出，協議會是越南再生能源投資的重要里程碑，也突顯PTSC和越南國家石油集團在能源轉型中扮演的角色。
大馬副首相兼能源轉型部長尤索夫（Fadillah Yusof）對記者表示，目前技術與商業細節尚未完全敲定，希望在10月舉行的東協能源部長級會議上有進展。他還表示海底電纜將由 Petronas與TNB承擔建設費用；部分能源會輸往新加坡，部分則供應馬來西亞使用。不過，TNB總裁兼執行長Megat Jalaluddin Hassan則表示，由哪方承擔電纜建設費用目前尚未達成協議。
東協電網的願景與挑戰
東協自1997年提出區域電網計畫，下有18個電網計畫，目標在2040年跨境輸電容量達17GW，預計在2025年可完成9GW容量。不過目前東協多邊電力交易發展有限，一項是2022年啟動的「寮國－泰國－馬來西亞－新加坡電力整合計畫（LTMS-PIP）」，從寮國向新加坡輸送100MW水力發電，2024年宣布二階計畫輸出容量將加倍。另一項則是2023年啟動，汶萊、印尼、馬來西亞與菲律賓之間初步的電力整合計畫（BIMP-PIP）。
國際能源總署（IEA）2024年東南亞能源展望報告評估，在既有政策情境下，受強勁的經濟與人口成長驅動，至2035年，東南亞每年的電網投資需求將增加一倍以上，達到約220億美元。
能源智庫Ember今年5月發布報告指出，電網升級是東協吸引再生能源投資的關鍵，東協跨境電網可以加速再生能源部署、降低均化成本及強化能源安全，可望在整體區域創造約18.2萬個就業機會，有助東協整體GDP提升0.8%至4.6%。
若要實現東協多邊電力交易，各個國家的電網升級成為首要之急。在2023年至2030年間，印尼計劃新增20,798公里的輸電線路、越南12,300公里、菲律賓3,935公里、泰國則將增加6,677公里，但還有許多國家的規畫未明。Ember進一步指出，如果要達成東南亞各國的潔淨能源與氣候目標，到2030年前電網擴建規模要達兩倍。東協能源中心也評估，但若要支持再生能源的成長，至2040年需要的跨境容量高達24GW。
目前各國電網發展重點主要在輸配電網的擴張，若要擴大再生能源佔比，電網智慧化、現代化的規劃必須納入。其次，跨國電網的資金來源也是落地關鍵，東協需要優先確定多樣化的融資機制與商業模式。在資金之外，區域的協調規畫也會是東協電網面臨的挑戰。
越南離岸風電具開發潛力 但2030年前風場難產
越南政府致力擴大再生能源發展，以成為東南亞地區再生能源樞紐。越南在2024年陸域風電總容量為4,163MW，近岸風電（6海浬以內）總容量是875MW，離岸風電為0。雖然目前未有離岸風電開始營運，但具備相當大的潛能。越南中央水文氣象預報中心（NCHMF）4月發布調查，其專屬經濟區（EEZ）的風資源潛能達1,068GW，較先前世界銀行的估計值475GW多出一倍多。在近岸區域，技術上可開發的風力潛能總計為57.8GW；離岸風電潛力達1,010GW。風資源分布上南部地區為主，佔894GW，北部地區則佔174GW。
越南在2025年4月公告國家電力發展計畫第八版（PDP8）修正版，計畫涵蓋2021至2030年的規畫，並展望到2050年。離岸風電目標是2030年6GW，預計在2030至2035年間陸續併網，陸域及近岸風電目標修改提高到26GW。
新加坡勝科和越南石油技術服務公司早在2023年便簽署備忘錄，預計從越南2.3GW的離岸風場出口電力至新加坡。雙邊預計從2030年開始輸電，但是全球風能協會（GWEC）評估指出，根據發展現況，在2030年前越南沒有離岸風機能如期併網。
細究原因，雖然政府開始研議政策誘因，但政策法規不明朗、電網基礎建設不足、專案融資市場尚不成熟，再加上先前再生能源躉購費率的變動，都是投資人卻步原因，這一兩年也見國際離岸風電開發商如Equinor、沃旭先後宣布退出越南市場。
越南政府於2024年7月開始研議建設離岸風電的示範風場，擬由工商部與越南國家石油公司（PVN）合作，不過目前並未有進一步的時程，外商也持續遊說越南政府應讓國營企業和具經驗的國際業者合作。政府為鼓勵離岸風電發展，也祭出政策誘因，包含若風場未與企業用戶簽署直接購售電協議（DPPA），政府將收購風場電力至少80%，收購期間為15年。此外，2031年前取得同意函的風場，施工期可享海域、陸地使用租金減免。越南國家電力公司（EVN）4月也針對離岸風電收購費率進行研議，初步按北、中、南三個地區將建議價格進行分類，其中北部與南部價格較高，每度有新台幣4.6元以上，不過專家普遍認為這個費率對開發商仍不具吸引力。
先前越南為吸引再生能源投資，曾祭出躉購費率制度（FiT），EVN購電期間20年，但在2021年後費率終止。近期傳出有省分在費率核定有誤，EVN從今年1月單方面提出臨時費率，扣留給開發商的部分款項，導致電廠資金短缺，面臨債務違約，16家國內外投資人聯合在5月提交請願書給政府。既定費率變動且溯及既往，不只動搖投資人信心，也重創政府形象，在推動再生能源發展上恐怕更加不利。
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