[專題評論] 越南的「地下經濟」
作者：曾偉林
越南 Fulbright 大學在今年 1 月的研究報告指出，越南的「地下經濟」規模佔總GDP的25%到 30%左右，吸收了將近57%的勞動者。「地下經濟」或者是「非觀察經濟」（Non Observed Economy）不一定是指非法的經濟行為，而是指政府還沒把它定義、分類、統計、管理的經濟行為。越南的法規複雜和模糊就是讓「地下經濟」發達的主要原因。
「地下經濟」可以大致分為以下四類：（一）地下生產（Underground production），即指合法的生產，但是為了減少要繳交的增值稅（VAT）、營業稅或社會保險而有意圖地規避政府部門的稽查或統計。（二）非正式部門（informal sector），通常是個體戶、家庭式生產的產品或服務，沒有登記法人資格。（三）非法生產（Illegal production），是指生產出來的產品或提供的服務不合法，或產品是合法但生產者是非法生產。（四）其它觀察不到的經濟行為（Other non observed economy activities)，是指所有沒有被官方統計的經濟行為。
Fulbright大學研究計劃主持人Do Thien Anh Tuan分析指出，「地下經濟」的規模是根據國家總體經濟的發展水平而改變，通常會與正式經濟的發展成反比。根據 1991年至2015年的研究報告，越南的「地下經濟」規模平均佔總GDP的15.1%。在經濟成長強勁的環境下，「地下經濟」的規模會減少很多，反之當經濟衰退時，「地下經濟」超過總GDP的 25%。此外，他也表示政府的政策是否促進和提供一個良好的環境讓企業發展，是特別重要的因素。從營業成本、交易成本等等就可以很清楚政府是否鼓勵業界邁向透明發展。再者，政府的高稅率將加重生產者的負擔，從而促使生產者規避繳稅和加入「地下經濟」的行列。最後，他點出政府對業者的輔助政策不夠強，也不能夠鼓勵生產者從「地下經濟」轉變為正規經濟。
越南「地下經濟」的一些例子
在越南，二手交易市場可以說是一個規模龐大的「地下經濟體」，這跟越南人的傳統交易行為有關。從房地產到汽車、機車的二手交易都是雙方進行約定，而政府也沒有規定一定要通過銀行辦理匯款，因此越南的二手財產交易一直是私低下決定了交易價格，然後雙方到相對區域的「公證處」簽署轉讓契約即可，如果是房地產交易，除了到「公證處」之外，還要根據房地產的地區到相對應的「環境與資源分局」辦理「土地使用權」轉讓手續。但二手房地產交易這一塊其實存在很多漏洞，第一是政府公佈的土地價格通常低於市價很多倍，如在2017年胡志明市市政府公佈的地價，在第 7 郡的房子一平方米僅介於越南盾500萬到1500萬左右（約新台幣6千元到2萬元左右），但其實市價高於越南盾3千萬以上（約新台幣4 萬元），因此買賣雙方在報稅的時候，通常會報比實際交易的價格低出很多倍。第二是到目前為止，越南的「非正規中介」仍非常盛行，很多二手房地產的交易都是通過這些「私人中介」聯繫買賣雙方，因為這些都是私人交易，沒有任何監管，因此儘管很多交易的中介費高達上億元越南盾，這些中介都不需要繳交任何稅款。二手房地產交易留下的漏洞無疑地提供了逃漏稅的機會。
越南是一個有大量移民、移工在海外居住與工作的國家。每年都會有大量的外匯寄回越南，在2016年，越南政府統計的外匯量為90億美元。但實際的外匯量會比官方的統計數據高，因為「地下錢莊」也是一個存在已久的「地下經濟」模式。在美國、加拿大、澳洲、臺灣、韓國、日本等有大量越南移民、移工的國家就不難發現會存在「地下錢莊」的身影，他們可能只是一兩人合作或是一個龐大的組織網絡，一般銀行在進行外匯匯款時除了要填寫表單、還要收取手續費和匯率買賣差價，而地下錢莊的優點是方便、快捷、收費便宜和匯率大多比銀行優惠。因此很多在國外的越南人，尤其是移工，因為不懂銀行手續所以會選擇「地下錢莊」匯錢回越南，從100塊美元到上萬元美元，都可以容易地通過「地下錢莊」匯款。這是一個利益龐大的產業，但實際的數字尚未得到統計。
除了上述實例，越南還存在很多不同類型的「地下經濟」行為，例如走私、性服務、地下賭場、交易不開發票、網上買賣等等。另外，中國越南邊境的「小額進出口貿易」也是存在已久的「地下經濟」，它是透過海關官員與進出口商私底下的交易而進行之走私、逃漏稅行為。種種現象顯示越南的經濟環境和法規還存在很多漏洞，近年來政府舉辦了不少對解決「地下經濟」問題的研討會，而政府也誓言努力改善越南的經濟環境。但這場改革是否能徹底到位，提高民眾、業界的信心，實屬不易，因為這不但涉及背後龐大的經濟利益和關係網絡，整體制度與結構性問題或許才是最棘手的挑戰。
參考資料：
- ‘Soi’ kinh tế ngầm quy mô 60 tỉ đô ở Việt Nam，Fulbright.
- Mổ xẻ “kinh tế ngầm” Việt Nam, Kinh tế Sài Gòn Online.
- Giá đất công bố không theo kịp giá thị trường: Người dân chịu thiệt thòi, Lao Động.
- Mùa kiều hối: Chuyển tiền ngầm âm thầm hoạt động, Zing.
- Tại sao kiều hối năm 2016 không như dự ước?, Cafef.
