[政經商情] 大馬選區重劃分
外電整理：黃以樂
馬來西亞上訴法庭（Court of Appeal）12月18日做出決定，准許馬來西亞選舉委員執行選區重劃的行動。超過120國會議席以及雪蘭莪州州議會席次之選區將會被重新劃分。馬來西亞全國大選最遲將於明年（2018年）8月前舉行，若選舉委員會順利重劃選區，此舉勢必為大選帶來顯著影響。
選舉委員會
馬來西亞選舉委員會主要有三個功能。第一，處理民眾申請為選民身分事宜；第二，舉辦馬來西亞國會下議院與各州州議院之選舉；第三，每隔至少8年進行至多1次選區劃分或重劃之行動。馬來西亞國會上議院（Dewan Negara）並非人民直接投票產生，而是由首相向國家元首（Yang di-Pertuan Agong）提名與各州州政府投選形成。
馬來西亞國會下議院（Dewan Rakyat）具有222席次，而全國州議會席次總數為587。每逢全國大選，一位大馬選民須投兩張票；其一為國會議員之選票，而其二為州議員之選票。選舉委員會將馬來西亞劃分為222個大選區（選國會議員），再從中細分為587個小選區（選州議員）。
事實上，大馬最近一次選區重劃為2003年。大選來臨之際，選舉委員會將針對超過一半的國會議席選區進行重新劃分的行動。重劃選區的意義在於創造一個更公平的選舉，將各地人口變化與分布情況的因素納入考量。
選區重劃的過程包含相當複雜與繁瑣的程序。首先，選舉委員會將針對選區進行人口與地理的調查，並以調查結果為基礎擬出一份提案。選舉委員會須將此提案公報於國會，並在至少一家報章公布此提案。當選舉委員會完成此階段後，須於2年內完成選區重劃的行動。選舉委員會於2016年9月於國會公報提案，因此須於2018年9月之前完成重劃任務。
提案被公報且公布於報章後，選民有權於提案公布1個月內針對提案提出反對意見。選舉委員則需整合這些反對意見，並以此作為修改提案之參考。修改提案後，選舉委員會須再重複以上程序。
再經一輪的意見整合後，選舉委員會須將修改提案交給首相，由首相於國會下議院根據提案提出草案，並須下議院簡單多數決通過此草案。此程序結束後，選區將正式被重劃。
選區劃分為選舉勝敗關鍵
「傑利蠑螈」（Gerrymandering）是指某政黨透過選舉劃分以取得選舉優勢。由於馬來西亞國會議員與州議員的選舉皆以「得票最高者獲勝」（First-past-the-post），這種勝者全拿的模式使「傑利蠑螈」更易進行。
除此之外，選舉劃分會出現另一種可能的問題：選區劃分不均（Malapportionment）。選區的劃分基本上須按照人口平均劃分，使每個選區中的人數大約相等。假設A選區有10萬人，而B選區有100萬人，兩個選區皆須投選出一位國會代表；A選區的選票將對於國會影響更大。換言之，若劃分不均，則會出現某選區選民的影響力比另一選區選民的影響力更大。
馬來西亞的選舉委員會在選區劃分議題上，不僅在國內反對勢力受到批評，也受到國際關注。一項由美國哈佛大學與澳洲悉尼大學合作執行的「選舉廉正計畫」（Electoral Integrity Project），對世界各國的選舉進行分析並排名，馬來西亞在亞太地區排名為倒數第四名。
競選戰場
選舉委員會所提出的選區重劃的提案中，最受影響的是大馬兵家必爭之地：雪蘭莪州（Selangor）。雪蘭莪州為大馬最大經濟體，其GDP佔全國總GDP中22.6%。另外，雪蘭莪州人口為全國最多，同時也是貧困率最低的一州。取得此州的執政權，將帶給執政黨大量的政治資源。
當選舉委員會提出選區重劃提案時，雪蘭莪州政府與許多民間團體向選舉委員會提出反對意見。與此同時，雪蘭莪州政府也向法院提出申請，控訴選舉委員會的重劃提案違反憲法精神、採用非最新選民名冊、選民資料不齊全等，要求法院宣判此提案無效。但在司法程序還未完成之前，選舉委員會仍對提案進行第一輪修改，並將於雪蘭莪州進行第二輪意見整合，為第二輪修改做準備。
事實上，雪蘭莪州政府曾於今年7月在吉隆坡高等法庭贏得訴訟，阻止選舉委員會將第一次修改的提案交給首相。但此訴訟案被上訴到馬來西亞司法體系中位皆第二高的上訴法庭，並且以2比1的票數推翻吉隆坡高等法庭的判決，允許選舉委員繼續執行選區重劃之任務。
首相納吉雖然在上一屆全國大選中帶領國民陣線聯盟（Barisan Nasional；簡稱：「國陣」）勝選，但其獲得的票數僅為總票數的47%。儘管納吉被各界看好會在來臨大選中再次勝出，但納吉最大壓力在於讓國陣取得更多的選票以增加其執政的正當性。
按此情勢發展，選舉委員會很可能於明年選舉前完成選區重劃的任務。此舉絕對會為明年全國大選帶來新的變數，但對於朝野雙方帶來的影響是好或壞，有待選區重劃的最終定案。
參考資料：
- Court rules EC can proceed with redelineation（Malay Mail Online）
-
EC allowed to set aside stay, redelineation exercise back on track（The Star Online）
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Malaysia PM gets likely boost with electoral boundaries ruling（Straits Times）
