[政經商情] 大馬2018年財政預算案：朝野雙方的競選戰場
外電整理：黃以樂
馬來西亞國會每年召開3次會議，2017年第一次會議落在3月與4月之間，第二次是8月，第三次則在10月。三個會期中通常較受大眾關注的是第三次會議：此會議為期最長（大概25天），討論及處理的事務繁多，但至關重要的是新年度財政預算案會在此會議中被公諸於世。
首相納吉同時亦為財政部長，於上周五（10月27日）在國會第三次會議中，公布大馬2018年度財政預算案，其中包括將近馬幣2,800億令吉（大約新台幣19,947億元）的支出計畫。面對即將來臨的全國大選，此預算案難免會被各界視為納吉競選「工具」之一。若觀察在野黨勢力的對應措施，希望聯盟（Pakatan Harapan，簡稱「希盟」）也提出了一個「2018年替代預算案」，顯示預算案在雙方競選戰場上具有極度重要的地位。
財政預算案可謂朝野雙方為大馬未來發展所制訂的藍圖，必然受人民高度關切，同時也為勝選關鍵之一。納吉在國會中形容執政聯盟國民陣線（Barisan Nasional，簡稱「國陣」）所提出的財政預算案史無前例，登峰造極，並指出這是大馬歷年來最具包容性的預算案，志在於造福所有人民。希盟則是以削減政府花費與廢除消費稅（Goods and Service Tax，簡稱「GST」）作為「替代預算案」的主要重點。雙方各抒其見，但究竟何方能贏得民心？
「國陣版」預算案：以民為本
普華永道（Pricewaterhouse Cooper，簡稱「PwC」）是一家知名的國際審計服務公司。此公司大馬分部指出「國陣版」預算案主要針對整體經濟中的細節做調整，以解決生活費過高的問題，並邁向高收入國發展。
大馬PwC稅務負責人Jagdev Singh指出，此預算案中的許多措施特別針對低收入群（B40）、中收入群（M40）、公務員，以及職場中的女性群體而設計。對於企業而言並沒有太大差別，因為預算案並沒有調整企業稅和原本存在的激勵措施。
Jagdev認為此預算案將使得大部分納稅人受益，因為個人所得稅將被削減到接近馬幣1000令吉（大約新台幣7120元）。另外，針對企業部分，他認為國陣為了減低預算赤字，自然不會調整企業稅。他也表示預算案缺乏針對提高生產量與吸引科技研發投資的措施。
除了個人所得稅的調整，預算案也提到自2018年開始，將會有4個高速公路收費站被消除，而其中最多使用者的「聯邦大道」（Federal Highway），計劃於2018年1月起成為免費的高速公路。
至於消費稅（GST）部分，自從該稅制實施後，就引起大馬人民強烈反應。希盟將人民的不滿情緒，轉變成競選的主要主張之一：消除GST。而國陣在這次預算案中必須針對此狀況作出回應，因此消除了部分商品與服務的GST。
Malaysiakini為預算案整合了一個相當簡潔明了的重點介紹，其中除了本文針對預算案影響個人的部分做了更仔細的說明之外，還包括了其他措施以及過去預算案的比較。
「希盟版」預算案：進步、救國
事實上，國會中並不會討論反對黨所提出的預算案，但希盟（過去是「人民聯盟」；Pakatan Rakyat）近年來都會制訂另一版本的預算案，主要是希望向人民展現其治國能力。這一次也不例外。
希盟國會議員黃基全（Wong Chen）指出，「希盟版」預算案不受民粹影響，是一個為大馬轉變成高收入國家的發展方案。此預算案主要透過提高民眾購買能力，以推動大馬的經濟發展。若希盟當選為執政黨，最低薪資將會被調整到馬幣1,500令吉（大約新台幣10,690元）。這對於企業而言是一個新挑戰，但希盟在預算案中表示為了幫助企業應付薪資的調漲，企業稅將被降低。
黃基全表示此預算案主要目標是創造一個新的循環，即人民收入提高之後，將因此更有能力消費，使得企業利潤提高。希盟除了希望透過最低薪資的調整來提升人民購買能力，此預算案也將消除GST以降低商品與服務的價格。
GST的消除是此預算案最受質疑的一項措施，因為這將會大幅度減少政府收入而增加預算赤字。對於這些質疑，黃基全指出希盟計算GST的消除，意味著馬幣255億令吉（大約新台幣1,815億元）將回歸到市場中，而希盟希望透過這項措施刺激經濟活動以提升政府其他稅收。另外，針對解決預算赤字的部分，希盟提的解決方案，就是大幅度減少首相署的支出預算，並且打擊貪污以減少政府不必要的資金流失。
希盟提出的預算案中，另一受矚目的是針對廢除高速公路收費站的政策。國陣只計畫廢除4個收費站，而希盟將廢除所有主要大道的收費站。除此之外，希盟也計畫提供免費大學教育，實現免學費的國立大學體制。希盟的政策看似惠民，但是否對國家發展有利，國陣則不這麼認為。
國陣希盟，臨軍對壘
國陣稱「希盟版」預算案是一個「不負責任」、「不切實際」且「不能維持」的預算案。國陣國會議員Abdul Rahman Dahlan批評希盟提出的預算案只有廢除GST、收費站並提供免費大學教育的計畫，但希盟沒有提出任何創造就業機會和加強經濟的實質計畫。
Abdul Rahman以兩個希盟執政的州屬（雪蘭莪州與檳州）為例，指出希盟在支出方面的表現不佳。他表示雪蘭莪州與檳州在希盟的執政下，政府的運作費用（OPEX）持續增加。
另外，馬來西亞華人公會（MCA）副主席魏家祥批評希盟的預算案只是老調重彈，並無新意；許多希盟提出的政策，國陣早已執行。
希盟對「國陣版」預算案當然也有不少批判，其中包括前首相馬哈迪的批評。他認為納吉提出的預算案用意在於轉移人民對1MDB風波的注意力。國陣制訂的預算案經常被反對黨勢力批評為「派糖果」手段。馬哈迪表示：「納吉認為金錢就是王道，因為他認為金錢可以使人民忘記他們對納吉與1MDB的不滿。」
馬哈迪指出「國陣版」預算案的政策幾乎都是為了競選而制訂，政府可能沒有足夠的經費應付龐大的支出。事實上，大馬預算案過去兩年的支出是縮減的狀態，但2018年預算案的支出卻增加了6.6%，以馬幣2800億令吉成為大馬史上「最昂貴」的預算案。
總結：誰贏民心？
從比較圖來看，希盟與國陣最大差異在於GST，高速公路收費站，最低薪資以及大學教育。希盟的政策也許被質疑為不切實際的治國方法，但希盟缺乏許多國陣掌握的國家工具或資訊，需要依賴估計預算來制訂政策。不過，總的來說希盟提出的是一種治國原則，而此原則某種程度上類似「小政府主義」（Small Government）。黃基全稱「希盟版」預算案志在於讓大馬「自我修復」，利用市場自我調整的能力推動經濟發展。
另一方面，納吉提出的預算案雖然在支出方面破紀錄，但赤字並沒有增加。相反的，「國陣版」預算案的赤字會比去年少0.2%，因為在石油價格的恢復後，國陣將可以透過石油利潤的增加以降低赤字。簡而言之，在大馬前景看好的情況下，希盟要在經濟方面對戰國陣，得花更多心力論述來說服選民支持。
參考資料：
- PwC: Budget 2018 is for the people（New Straits Time）
- Pakatan’s Alternative Budget 2018 prioritises wage earners to drive economy（The Edge Markets）
- BN: ‘Alternative’ budget unrealistic（The Star Online）
- Dr Mahathir: Budget 2018 ‘sweets’ to distract from 1MDB（Free Malaysia Today）
- Upbeat Growth Outlook: Malaysia’s 2018 Budget in Four Charts（Bloomberg Quint）
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