泛亞鐵路添變數？中國連結東南亞鐵路計畫在寮國受阻

[ASEANLAND]泛亞鐵路添變數？中國連結東南亞鐵路計畫在寮國受阻

新聞整理：Joanne Chang

為強化與東南亞地區的陸路連結，中國規劃建造一條北從昆明，南至新加坡的泛亞高速鐵路，其中該鐵路的「中線」規劃連接寮國、泰國至新加坡，已造成沿途土地和房地產價格預期性的上漲。不過，現傳出寮國因資金不足，尚未與中國談妥融資條件而無法動工，加上泰國與北京之間的談判進展不順，使這項龐大工程增添新的變數。

隨著中國經濟成長率趨緩，2013年中國國家主席習近平提出「一帶一路」計畫，提倡中國企業「走出去」以拓展新興市場，強化與周邊國家的經貿連結，進而帶動中國經濟持續成長。在東南亞地區，中國計畫串連現有部分鐵路為路網，以昆明為中心，分為東線（途經越南）、西線（途經緬甸）和中線（途經寮國）三個支線，在泰國曼谷交會後，延伸至馬來西亞和新加坡。

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(photo By Classical geographer – Own work, CC BY-SA 3.0)

寮國是中線的首站，2013年，中國和寮國都希望儘速完成寮國段鐵路，並開始建造昆明站。如今，昆明站再過幾個月就可以開工啟用，但因為缺乏資金的挹注，加上土地徵收問題，位於寮國端的首都永珍站遲遲尚未動工。

中國在東南亞推動泛亞鐵路計畫並不是那麼順利。部分國家認為這項高鐵計畫大多對中國有利，而對於途經的東南亞國家造成過大的財政負擔與環境破壞。2014年緬甸就以擔心破壞環境為由，取消在緬甸端的部分路段。

據估計，建造寮國段的鐵路花費需要70億美元，但寮國目前至多只能籌措約20億美元。寮國當局一方面寄望藉由鐵路開發，將原本受地形阻隔的「陸鎖國」，轉化為必經的陸路通道；另一方面又希望藉由「不動工」觀察中共的反應，寄望中國以更優惠的條件補足工程所需的資金。

不過，學者認為要求中國以更優惠的利率融資是不切實際的。北京交通大學教授趙健表示，中國已經提供2%~7%的優惠利率，也對整體計畫提出至少300億美元的貸款，再多的要求都顯得不甚合理。

對中國融資條件的不滿

不僅寮國，泰國對於中國提供的融資條件也有所不滿。因為資金條件談不攏，今年三月泰國總理帕拉育（Prayuth Chan-ocha）與中國總理李克強會面時表示，泰國將自行融資並僅建造泛亞鐵路計畫中部分鐵路，預計泰國端的工程將會停在寮－泰邊界。

泰國認為，中國應該對此計畫投資更多，因為這條戰略計畫將對中國有利。泰國拒絕中國享有開發鐵路沿線土地的使用權，並表示將向日本洽談更低利率的融資。由於日本是泰國最大的投資者，也是中國在東南亞影響力最主要的競爭者，所以中國相當警惕日本的介入，也使得這場「高鐵大戰」更加複雜。

 (photo credit: Bởi saka-san , CC BY-SA 1.0)

參考資料：

• On southwestern fringe, China’s Silk Road ambitions face obstacles（Reuters）

• All aboard: Kunming-Vientiane railway inches forward（GoKunming.com）

• PM firms up high-speed rail project（Bangkok post）