南進之路 前進東協

[專題評論] 南進之路 前進東協

作者：曾勤博 律師

近年來以東協（ASEAN、東盟）為題、倡議投資東協、「西進」轉「南進」的報導汗牛充棟，討論東協的商務投資成為大熱潮。2014年9月，天下雜誌以「北東協崛起」為題出刊，點出各國逐鹿一體化的北東協，只有台灣沒來參一腳。媒體也點出，東協人才行情看俏、身價飛漲，「比大陸夯 9成台灣上班族考慮派駐東協」，我們需才孔急，然而配套人才政策欠缺。

由於地緣關係，決定了台灣離不開東南亞的命運：在大航海時代，西屬菲律賓設有分部在北台灣，荷屬印尼則落腳台南；經濟策略上，東南亞更是台灣在「China plus X」的關鍵選項。台灣與東南亞同是閩南、客家海外謀生的移居地，新移民更是成為聯繫東南亞的血脈線索。現實上，台商也不是沒來參一腳，但相較於中、日、新、韓，多是單打獨鬥。

90年代，台灣呼籲過南進政策，但當時東南亞政局動盪，建設滯後，西進中國大陸是擋不住的趨勢，也是於當時時空背景下理智的選擇。時至今日，現今中國大陸營運成本的增加及產業轉型，與此同時，東南亞則維持了相對穩定的環境，全力追求經濟發展，2011年緬甸的經濟開放，則標示著東南亞已再無任何自外於全球市場的經濟體。如今，南進天天在上演，2005年高盛（Goldman Sachs）提出的「新鑽十一國」（Next Eleven, or N-11）中，印尼、菲律賓、越南名列其中。

在中、日、星、韓竭力經營東協之時，台商先是受困中國大陸的轉型陣痛，再是經歷越南排華，對鏡自憐，四顧茫茫。隨著中國崛起，台灣的優越感早已蕩然無存，韓國起飛，台灣的自尊心已轉為自卑。十多年前高喊的南進政策及亞太營運中心，現在連說的勇氣都沒有。反觀中國大陸在東南亞全力滲透，跨境鐵路、巨額投資、企業併購，從未一時止歇；日本早有深耕東南亞各國的傳統；韓國緊隨其後，未見稍遜。台灣有沒有南進的策略？有沒有南進的條件？

新加坡是東南亞甚至全亞洲的金融及物流中心，是台灣可以借道的關鍵，幅員雖小，卻是台灣可以站上的巨人肩膀，是經略東南亞的人才中心、資訊中心、及金流物流中心；每個新加坡人都是天生的東協專才，對東協各國都有一定的認識，也自然的積累到通往東協各國的人際網絡。菲律賓人口超過一億，是東協最西化的國家，近年GDP高速的成長，正踏上重返榮耀的道路；菲律賓不是僅僅有家管看護，在新加坡、香港等世界各地都有大量菲籍的高管及專業人士。泰國是中南半島的中心，已有各種高階製造業的產業鏈條，曼谷往西不到300公里是即將建成的緬甸深水大港 – 土瓦經濟特區，往東則連結金邊及胡志明市，交通便利加上在東協各城市中較高的生活水平，一向是各大企業外派中南半島的理想地點，曼谷將會成為中南半島實質的「首都」。

越南、印尼、柬埔寨、緬甸，具備雄厚的「人口紅利」，是勞力密集產業的絕佳基地。 寮國（老撾）號稱「印度支那蓄電池」，中國大陸引領巨額投資，2011年甚至在永珍 （萬象）開辦「老撾蘇州大學」。馬來西亞及印尼是通往伊斯蘭世界的灘頭堡；文萊除了是產油富國，更是各類離岸公司熱門註冊地。縱使以東南亞中發展最滯後的緬甸為例，6000萬人口中約有4600萬勞動人口，而根據2013年麥肯錫顧問公司（McKinsey & Company）研究報告，15年內（迄2030年）緬甸經濟規模將成長四倍，達2000億美元，10年內（迄2025年），全球一半的消費人口均在5小時飛行範圍之內。

東南亞在人口及幅員上都相當於半個中國大陸，雖然不管東協加三、加六、還是加八（ASEAN +3, +6, +8）都沒有台灣，但並不代表台灣就無所作為。再以緬甸為例，日本由政府領頭，著力於政府、產業、教育、人道支援等各個部門，例如獨立行政法人國際協力機構（JICA – Japan International Cooperation Agency）在緬甸投資設置特別經濟區，日本甚至派遣官員至緬甸政府中的投資主管機關，為日商掃平投資過程的困擾。新加坡的企業及大學提供獎學金，儲備所需人才。中國大陸的雲南民族大學，設有東南亞各語種的專業培訓，人才已投入市場所用，筆者就遇過不少中國大陸投資人是系出該校的。

在東南亞，台灣在技術、資金、產業經驗上尚有優勢，在東南亞部分國家仍有「先到優勢」。台商在越南胡志明市的富美興造鎮奇蹟，就是成功之例。以緬甸來說，台商來緬，可以說是幾個世代的遷徙了，走過了台灣、中國大陸、越南、柬埔寨。每個台商都練就了處理斷電缺水、交涉土地、克服語言、應付官僚等能力，台商從一路遷徙中的網羅各地人才，大陸的、越南的，楚材晉用。由於歷史因素，台灣曾是東南亞華人的留學首選（可惜此景不在，中國大陸、新加坡、香港都更有吸引力），以及新移民第二代，提供了人才儲備（市場需求量大，自然積累已遠遠不敷所需）。台商在陌生的土地上，憑藉的有限的資訊，也尚能有所作為。

東南亞正處發展中的波瀾壯闊時代，台灣身處其中，不該置身事外，基於這個想法，「南洋誌」團隊將結合台灣與東協各國的年輕學者、專業人士、在地觀察者、以及東南亞愛好者，提供第一手專業、「接地氣」的報導。

（原文初刊於關鍵評論網）